市人大常委会财经委主任 刘军
六月中旬以来，市人大常委会财经委在常委会分管主任的带领下，就全市上半年经济计划和预算执行情况，先后到12个市经济财税部门和镇、区，开展深入细致的调研，重点了解全市上半年经济运行、“五大板块”建设、招商引资工作、重点项目推进、财税收入等情况。刚才发改委和财政局作了两个报告，结合调研的情况，我代表财经委着重就上半年计划和预算执行情况作审议发言。
今年以来，全市上下紧紧围绕“决胜小康、加速赶超”目标，坚持以科学发展观为指导，以重点工程为抓手，强力推进“五大板块”建设，大力改善民生，不断加快经济和社会发展，全市形成了大开发、大建设、大发展的良好局面，对照人代会确定的今年发展目标，各项主要经济指标实现或提前实现了“双过半”，许多方面取得了历史性突破。主要表现五个方面：
一、“五大板块”全面启动，为句容科学发展构建了战略平台。今年来，全市上下认真实施“五大板块”发展战略，全面启动“五大板块”建设。开发区在去年拆迁22万平方米的基础上，依靠自身力量，今年上半年又开拆15万平方米，8月底将全部结束；道路建设全面拉开，路网框架基本形成；水、电、热等配套设施建设顺利推进。举全市之力打造开发区初见成效，开发区的承载力、竞争力显著增强。临港工业集中区坚持产业规划与园区规划同步实施，涉及486户的起步区拆迁任务已经完成过半，“一纵三横”道路建设进入设计和招标阶段；在快速推进园区基础设施建设的同时，项目建设成效显著，已有3个项目建成投产，4个项目开工建设。目前，临港工业集中区已经成为我市经济的重要增长极。宝华新城建设步伐加快，完成了宽100米的仙林大道路面工程，商业大道路面铺设过半，给排水工程已铺设5公里，全面对接南京、主动承接辐射的步伐明显加快，宝华新城已成为我市融入南京都市圈的“桥头堡”。南部旅游板块，茅山风景区道路建设、景点建设全面实施，管理体制实施改革，10月份将展示全新的面貌；赤山湖风景区退渔还湖、宕口关闭和化工企业整治等几项难度极大工作顺利完成，进入高标准规划设计景区阶段。郭庄道口板块拆迁3个自然村208户，拆迁面积5.3万平方米，道口以东6平方公里可以无障碍落户项目。随着重点交通工程的陆续建成通车，道口板块的发展潜力和后续支撑作用将越发彰显。“五大板块”的迅速崛起，为句容的发展提供了强大支撑，不仅得益于当前，而且为句容的长远发展、科学发展构建了战略平台。
二、重点工程有序推进，为句容可持续发展奠定了坚实基础。今年来，全市上下按照“认认真真抓投入，实实在在打基础，力争经过3到5年的努力，使句容的面貌有一个大的变化，实力再上一个大的台阶”的思路和要求，积极推进事关句容长远发展的重点工程建设，以大投入促进大提升。上半年，全社会固定资产投资达到50.2亿元，同比增长24.4%，72个政府重点工程快速推进，已有3个项目竣工，已经开工或实施的有42个，完成投入6.6亿元，其中市级财政对重点工程的拨付资金达到4.2亿元，其余工程都在积极推进之中，下半年可陆续开工。在重点工程中，道路建设创历史新高，总里程293公里，总投资8.47亿元，占到镇江全市的42%；城市建设力度加大，共有23个城建项目，其中16个已经实施，其余也都进入图纸设计、招投标准备阶段。这些重点工程的建成，必将进一步优化句容的交通框架，提升句容的城市形象，改善句容的投资环境，有力支撑句容的可持续发展。
三、经济建设明显加速，为句容跨越发展增添了强大后劲。上半年，全市国民经济保持了较快的增长势头，三次产业齐头并进。农业生产形势喜人，夏粮再获丰收，多种经营稳步发展，高效农业规模扩大，农业总产值预计突破10亿元，增长18.9%。工业经济快速增长，新增定报工业企业10家，列镇江市第一，定报工业预计完成增加值48.1亿元，同比增长20.8%;高新企业发展迅速,预计完成销售收入30亿元,同比增长58.9%;重点企业快速扩张,销售平均同比增加4000万元。第三产业发展加快，增幅同比提高3.6个百分点，高于GDP增幅0.8个百分点，在GDP中的比重有所提高。特别值得一提的是，上半年,全市新批外资项目14个，实际到位外资1.45亿美元，同比增长125.2%，近年来首次实现“双过半”，在镇江各辖市区居于首位；生产性投入明显加大，投资500万元以上的工业竣工项目有64个，完成投资10.25亿元;在建项目144个,计划投资57.6亿元,大全电气、台泥二期、毅马五金、巨宝科技、福龙钢材等一批大项目的建成和开工，为我市的跨越发展增添了强大后劲。
四、财政收入再创新高，为句容统筹发展积聚了调控实力。上半年，全市完成财政收入130917万元，占年度收入预算的65.46%，增长43.75%。其中，一般预算收入51402万元，占年度收入预算的59.77%，增长36.37%，高于全省平均增幅6.87个百分点,增幅在全省排名24位；高于镇江市平均增幅15.13个百分点，增幅排名第一，一般预算收入总量、增幅、税收收入及税收比重四项指标首次全面超过扬中。全市镇级财政收入完成61904万元，占年度收入预算的60.91%，实现了时间过半、任务过半。特别值得指出的是，全市国税收入总量取得突破性增长，国税部门敢于创新、加强征管的一些做法得到国家税务总局的肯定与推广；地税收入增幅、完成序时进度两项指标名列镇江市第一；下蜀镇上半年完成财政收入21000万元，全年可突破40000万元，将跻身镇江市经济强镇前列；开发区上半年完成财政收入11000万元，比去年同期翻了一番，“造血”功能显著增强。总的来看，上半年全市财政收入增长较快，收入结构趋于优化，步入了财税收入又好又快的新时期。迅速扩张的财力，为统筹全市经济与社会协调发展、城市与农村同步发展积聚了财力、提供了保证。
五、民生建设协调并进，为句容和谐发展提供了有力保障。坚持执政为民的理念，把改善民生作为各项工作的落脚点，大力实施民生工程，有效推进富民惠民。教育资助标准得到提高，覆盖面扩大；医疗普惠工程全面实施，城镇职工医疗保险参保率达到95%，新型农村医疗保险实现全覆盖；企业职工最低工资标准由三类地区提高到二类地区；城乡“低保”和“五保”标准进一步提高，并对重度残疾人员给予生活救助，65周岁以上无固定收入人员发放生活补助；城乡安居工程稳步实施，经济适用房建设正式启动，城市低保户得到廉租房补贴；脱贫攻坚推进有力，取得了明显成效。上半年，全市用于保障和改善民生的财政资金达到1.1亿元，城镇居民可支配收入、农民人均现金收入有了较大幅度提高。一系列为民、富民、惠民举措的落实，使人民群众得到了更多实惠，享受到更多发展的成果，促进了和谐社会的建设。
总结上半年，我市的发展取得了很大成就，但在成绩面前，也要清醒地看到，在整个苏南板块，我市的经济总量仍处于后进的位置；产业集中度不高，产业链不大，产业的支撑能力还不强；工业有效投入不足，特别是大项目储备不多，开工建设、竣工投产的速度不快，工业用电量增幅只有2.3%；第三产业发展不快，在GDP中的比重不高，等等。这些不足和问题，必须引起高度重视。这里，就做好下半年的财经工作，我们提四点建议：
第一，认真分析经济形势，采取积极应对措施。今年来，国际国内宏观经济形势发生了重大变化，影响经济发展的各种不确定因素明显增多，特别是汇率的变化和国家宏观调控、银根紧缩，对我市的建材、自行车、纺织、服装等行业影响较大，企业效益明显下滑，作为地方重要税源的房地产业也因市场疲弱、资金紧张，呈现萎缩苗头。要针对这些新的情况，认真开展调查研究，以积极的姿态应对宏观政策的调整和经济环境的变化。要抓住国家宏观调控和产业资本加速转移的契机，通过招商引资、优化投资，调整经济结构，提升产业层次；要针对国家出口退税政策的调整，及时掌握政策对我市产业的影响，做到心中有数，积极采取应对措施。要重视对房地产业的引导，合理开发，有序供地，促进房地产业长期兴旺和健康发展。要关注中小企业、外贸出口企业的生存和发展，国家优惠政策落实到位，地方财税政策给予扶持，通过加强服务、指导、解难，帮助一些中小企业度过难关。
第二，强化招商引资力度，批次推进项目建设。上半年，全市招商引资取得了丰硕成果，但竣工和新开工项目不多，项目推进的速度不快，工业性投入不足。因此，下半年，要把招商引资和项目推进作为重中之重来抓，努力为完成今年任务并为明年的快速发展打好基础。要始终保持浓烈的招商氛围，不断掀起招商热潮，组织好经贸洽谈活动。要加大项目推进力度，像去年抓开发区拆迁那样抓项目建设，明确责任，严格考核，建议市里每月召开一次项目推进汇报会，认真落实重点项目市领导挂钩责任制，通过加大项目责任考核，快速推动在建项目竣工投产、在手项目开工建设、在谈项目推进落户，形成项目建设批次推进的良好局面。在强化招商的同时，要注重招商队伍的建设，重奖招商有功人员，引进招商专业人才，努力提高招商工作的层次和水平。
第三，更加突出重点工作，发展要素高度倾斜。一是突出重点产业的培植。目前，可依托已有的建材、电磁线、光电子、汽车零配件和休闲运动器材等产业，狠下功夫，花大力气，有针对性地开展以商招商活动，引进终端项目，培植龙头企业，推进产业链建设和产业集聚吸纳，培育链条经济和产业集群，形成特色，提高知名度，增强竞争力。二是突出重点板块的建设。目前，开发区和临港工业集中区已成为拉动我市跨越发展的“两驾马车”，承载能力显著增强，因此今后在区域发展上，要坚持“有所为，有所不为”的思想，工业布局主要放在开发区、临港工业集中区及天王、后白一带，其它地区因地制宜，重点发展特色经济。要充分发挥“两区”引领全市经济发展的“火车头”作用，集中力量，加快建设，完善功能，加速提升。继续抓好宝华新城和南部旅游板块的建设，建议给予一定的土地指标，积极启动郭庄道口板块的建设。三是突出重点项目的推进。大项目是区域经济发展的重要支撑，下半年要在大项目的推进上加大力度，有所突破。在狠抓重点工作推进上，建议市政府进一步强化调控职能，项目、土地、资源等发展要素保证重点，财政、税收等扶持政策倾斜重点，做到全力保障，实现优化发展。
第四、加强财税政策研究，实现财政收支平衡。上半年，全市财政收入增长较快，势头很猛，但下半年乃至明年的税收形势不容乐观。要认真研究企业两税合并、个人所得税改革等对我市财税收入的影响，努力提高税收收入在财政收入中的比重，扩大总量，提高质量。要做好充分准备，积极应对省分税制财政体制改革，千方百计扩大地方可用财力。要进一步加强税收征管，深化行业管理，突破薄弱环节，做到应收尽收。同时把握好税收征管与促进发展的平衡点，发挥税收调节经济的职能，保护、支持、促进地方经济的优化发展。要突出非税收入的管理。非税收入在地方财政一般预算收入中占有较大的比例。这部分资金是财政收入的重要组成部分，应全部纳入财政，实行统筹安排、预算管理，增强政府调控能力。要严肃执行《中华人民共和国预算法》，强化预算约束，严格控制超支，做到量入为出，维护预算的严肃性，实现预算收支平衡。