监督工作

  1-10月份，我市财政收入保持高幅增长，总财政收入同比增长33.48%，一般预算收入同比增长32.49%，高于年初预算15%的增幅。一般预算收入总量在全省51个县（市）中排名第37位。一般预算收入增幅在全省51个县（市）中排名第34位，超过全省平均增幅7.7个百分点，超过苏南地区平均增幅9.3个百分点，在苏南14个县（市）中排名第二。税收在一般预算收入中的比重为83.7%，在全省51个县（市）中排名第19名。
对市政府《关于提请调整2010年度财政收支预算的议案》，我们的意见如下。
一、建议批准2010年度财政预算调整的议案
1.收支预算调整适度、合理。调整前的全年财政收入预算345000万元，调整后的全年财政收入预算375000万元，调增30000万元，增长了8.7%。调整前的一般预算收入任务129000万元，调整后的一般预算收入任务145000万元，调增16000万元，增长12.4%。调整前，市本级支出预算236000万元，调整后市本级支出预算为265000万元，调增29000万元，增长12.3%。收支调增幅度都在百分之十左右，这个幅度是比较适度合理的。
2.增收条件比较充分。今年，我市经济增长态势良好，企业的销售业绩明显提升，增值税有一定的增收空间。1-10月份，国税受理申报销售收入218亿元，同比增长46.69%，国税征收首次突破10亿元（含中央税收）。主体税种，营业税、企业所得税同比增长30.8%、95.6%，分别超过全省平均增幅6.5和59个百分点；土地增值税增长101.6%。重点企业，建华管桩入库增值税6506万元，增长33%；汤始建华入库增值税1641万元，增长103%；宁武化工入库增值税2084万元，增长167%，其他一些重点企业入库税收也增长较快。政府性基金保持快速增长态势，有一定的增收空间。
3.调增支出客观必要。1-10月份，财政支出基本按预算执行，保证了财政平稳运行。今年需要追加的刚性支出较多，主要是我市在年初预算安排经费保障的前提下，根据上级规定的配套比例以及我市发展的需要，适当追加支出达到法定要求。
4.能够实现2010年度市本级财政收支平衡。预算调整后，市本级收入预算为182115万元，按照现行财税体制政策，市本级可用财力预计为245000万元，加上调入资金15000万元，实际可用财力共计260000万元。预算调整后，市本级支出265000万元，其中结转下年支出5000万元，可以实现当年市本级财政预算收支平衡。
因此建议本次会议批准市政府《关于提请调整2010年度财政收支预算的议案》。
二、对预算执行的建议
1.增收控支，减轻收支平衡压力。预算调整后，通过结转下年支出5000万元，保证今年收支平衡。这说明我市财政收支平衡压力较大。关键是完成收入任务压力较大，各征收部门要进一步完善征管服务，做到应收尽收，严格控制对政府性基金的减免，通过增收减轻平衡压力。加强支出控制，调整支出应主要用于民生项目。 
2.抓好新一年度预算编制工作。在本次会议追加的预算支出中，有些项目本应可以在年初纳入预算，减少追加。建议在编制新一年度预算时，进一步加强部门预算编制工作，提高项目预算精确性，对一些每年都追加支出的项目，要在年初编入预算，减少年中追加，维护人代会所批准预算的严肃性。
3.重要的财政措施应及时与人大沟通。预算监督是人大重要的监督权，也是监督工作的重要内容。政府在财政方面的重要举措应及时向人大报告或沟通，使人大及时了解本市财政管理体制变动情况，便于有效地开展预算执行监督工作。