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代表建议

关于加快推进和完善区域供水工程议案的办理意见
发布时间:2010年4月1日   点击:465
 市十四届人大三次会议上,大会主席团将朱辉明等10名代表提出的“关于全面实施区域供水的议案”、徐芳等10名代表提出的“完善和细化区域供水规划实施方案的议案”和张春根等10名代表提出的“加快实施区域供水的议案”并案,并决定闭会后,委托市人大常委会审议,提出审议意见。
  根据《市人大常委会2010年工作要点》安排,2月下旬至3月初,市人大常委会社事委专门召开了市建设局(市政局)、规划局、环保局、水利局、交通局、国土局等有关部门座谈会,听取了区域供水和农村饮用水安全等工作情况汇报,听取了对该议案办理的意见,社事委还赴各镇、管委会调研区域供水工程实施情况,听取了镇政府及镇水厂的意见,同时征求了议案领衔代表的意见。我们认为,代表们提出的议案有很强的针对性,抓住了人民群众最关心、最迫切需要解决的问题,体现了统筹城乡建设、构建和谐社会的要求,对推进我市城乡区域供水、改善农村饮水状况有着重要的意义。现将调研情况报告如下:
  我市区域供水实施现状及存在问题:
  实施区域供水工程是市委、市政府为民办实事的一项民心工程,是落实科学发展观,改善区域投资环境的重要举措,是坚持以人为本,解决民生问题的具体体现,对促进我市经济社会可持续发展具有十分重要的意义。我市区域供水工程自2008年8月开始实施。根据我市地形特点及城市总体规划将全市供水范围划分为北部、中部和南部三个片区,一期工程总投资2.8个亿,主要建设工程项目18个,主管网188公里。截止目前,除因道路改造等原因,如122省道拓宽、城区至黄梅双向十车道建设等,已完成主管网建设152公里,完成工程总量的92%,开始进入下一轮的支管网改造阶段。支管网改造计划在3年时间内完成。2010年,主要完成郭庄、后白、天王、茅山、茅山管委会、赤山湖管委会4个镇及2个管委会的支管网改造建设。计划投资2.5个亿,由于工程投资巨大,将采用BT模式进行建设。
  虽然我市区域供水工作已取得了阶段性成果,但还存在一些问题亟待解决。
  一是工程推进速度较慢。与周边地区相比,我市区域供水工程自2008年下半年开始实施,起步相对较晚,由于多种原因制约,推进速度也不够快,虽取得了一些成绩,但离全面实施区域化供水目标还较远,各种矛盾还很突出,市政府与各镇、管委会就镇级水厂的处置问题还没有形成共识。
  二是镇级水厂水源地污染日渐严峻。近年来,随着工业、农业、生活污染的相互叠加,环境污染整体态势相当严峻。特别是我市属丘陵地貌,水源地分散,数量较多,大多数镇级水厂取水口靠近基本农田,农业污染不可避免,安全保障系数低。
  三是镇级水厂供水质量得不到保证。大多数镇村水厂设施陈旧简陋,管理和技术力量薄弱,制水工艺落后,全天候供水得不到保证。特别是一些镇级水厂改制后,从追求盈利出发,降低制水成本,人为地忽视水质安全,群众意见较大。通过市疾控中心对全市2009年生活饮用水水质监测结果分析,我们了解到,全市镇级水厂除宝华、下蜀饮用水样品合格率较高外,其余样品合格率均低于50%,其中有8家合格率为0%。可以说,在全面实施区域供水之前,确保群众喝上安全放心水,任务仍然艰巨。
  四是规划实施过程中缺乏统筹安排。我市的区域供水工程已进入支管网铺设阶段,涉及面广,施工量大,施工矛盾多。但目前缺少科学系统的操作方案,任务的分解不够具体,相关部门、各镇(管委会)职责不够明确,将会影响到区域供水工程的完成。
  五是稳定工作不容忽视。由于区域供水工程涉及面广,实施期限较长,加上一些利益上的牵扯,协调不够及时,致使一些矛盾隐而未发,如现有镇级水厂经营者及职工思想的不稳定,水厂经营者与政府间的矛盾,老百姓与水厂间的矛盾等,建议市镇两级政府高度重视,及时化解矛盾,确保稳定过渡。
  二、推进区域供水工作的几点建议
  推进和完善区域供水工程是贯彻落实科学发展观,实现经济社会可持续发展的重要举措。关系到人民群众的身体健康和生命安全。市政府及有关部门要从落实科学发展观、坚持以人为本和解决民生问题的高度,充分认识到做好这项工作的重要性和紧迫性,要完善政策、加大投入、搞好配合,尽早完成区域供水工作,确保全市饮水安全。
  一是要加强领导,强化管理。区域供水工程作为关系国计民生的公益事业,是一项为民办实事工程,也是一项技术性强、操作协调要求高的项目,必须切实加大组织推进力度。这项工程涉及建设、规划、水利、环保、交通、国土等多个部门,以及各镇、管委会,尽管职责不同,但目标一致。建议市政府要加强组织领导和协调管理,尽快成立项目指挥部,负责区域供水工作中的联系、协调等相关工作,落实具体人员及部门职责,建立目标责任制,确保在目标时间内完成任务。要结合我市“同城同建”新一轮大开发与大建设,做好区域供水规划与城市总体规划、镇村规划,以及与其他功能规划的协调与衔接,尽量避免重复建设;支管网的规划设计工作应做到快中求细,力求最佳方案;要打破现有行政区划的限制,合理整合供水网管资源;在建设过程中要通盘考虑,有条件同步施工的项目的可一并建设,如污水管网的铺设也迫在眉睫,可考虑与供水支管网建设一并实施,减少重复建设与投入。
  二是要加快推进镇级水厂的回购工作。在区域供水历史进程中,镇水厂的改制和04年的改水工作在一定程度上解决了直供水的问题,扩大了受益人口的范围和比重,对改善农村供水状况起到了积极的不可替代的作用。但随着社会经济的发展,人民群众对生活质量要求的不断提高,区域供水工程的不断推进和完善,镇级水厂的回购已势在必行,迫在眉睫。因此,建议市政府尽快成立专门工作机构,拟定指导性意见,拿出具体操作方案,抓紧时间,分步推进镇级水厂的回购工作;对水厂的现有资产进行客观公正的评估,摸清企业家底,根据企业不同状况,制定相对统一的政策方案;妥善处理现有职工队伍,确保稳定过渡;对有条件的水厂,做好人、财、物等资源的科学整合。
  三是要积极多方筹措资金,加快工程推进。区域供水工程耗资巨大,建议市政府加大投入力度,多方拓宽资金筹集渠道,确保目标按时实现。一是要积极向国家、省、市争取饮水安全工程补助资金;二是要尽快明确地方配套资金,按照工程进度分期分批确保资金到位;三是可通过把供水工程编制成投资项目,多方融资筹集资金;四是要采取多种办法积极吸纳社会投入等等。要加强对资金使用的监督管理,确保把有限的资金真正用到刀刃上,切实提高投资效益。
  四是要加强水源地保护,确保供水安全与质量。按照区域供水“一用一备”的原则,保护和合理利用现有饮用水源地不容忽视。建议市政府继续加强现有饮用水源的整治与保护,实行水环境综合整治,强化水源区的检测与预报工作,完善应急预案,依法监管,保障饮用水水源的安全,确保全面实施区域供水前的供水安全与质量;加快城市备用水源的近期与中长期方案的编制,充分考虑我市现有优质水源的开发和利用,结合区域供水总体要求,提出全区域备用水源的方案设想。