代表建议

 市十四届人大三次会议上，大会主席团将朱辉明等10名代表提出的“关于全面实施区域供水的议案”、徐芳等10名代表提出的“完善和细化区域供水规划实施方案的议案”和张春根等10名代表提出的“加快实施区域供水的议案”并案，并决定闭会后，委托市人大常委会审议，提出审议意见。
　　根据《市人大常委会2010年工作要点》安排，2月下旬至3月初，市人大常委会社事委专门召开了市建设局（市政局）、规划局、环保局、水利局、交通局、国土局等有关部门座谈会，听取了区域供水和农村饮用水安全等工作情况汇报，听取了对该议案办理的意见，社事委还赴各镇、管委会调研区域供水工程实施情况，听取了镇政府及镇水厂的意见，同时征求了议案领衔代表的意见。我们认为，代表们提出的议案有很强的针对性，抓住了人民群众最关心、最迫切需要解决的问题，体现了统筹城乡建设、构建和谐社会的要求，对推进我市城乡区域供水、改善农村饮水状况有着重要的意义。现将调研情况报告如下：
　　我市区域供水实施现状及存在问题：
　　实施区域供水工程是市委、市政府为民办实事的一项民心工程，是落实科学发展观，改善区域投资环境的重要举措，是坚持以人为本，解决民生问题的具体体现，对促进我市经济社会可持续发展具有十分重要的意义。我市区域供水工程自2008年8月开始实施。根据我市地形特点及城市总体规划将全市供水范围划分为北部、中部和南部三个片区，一期工程总投资2.8个亿，主要建设工程项目18个，主管网188公里。截止目前，除因道路改造等原因，如122省道拓宽、城区至黄梅双向十车道建设等，已完成主管网建设152公里，完成工程总量的92%，开始进入下一轮的支管网改造阶段。支管网改造计划在3年时间内完成。2010年，主要完成郭庄、后白、天王、茅山、茅山管委会、赤山湖管委会4个镇及2个管委会的支管网改造建设。计划投资2.5个亿，由于工程投资巨大，将采用BT模式进行建设。
　　虽然我市区域供水工作已取得了阶段性成果，但还存在一些问题亟待解决。
　　一是工程推进速度较慢。与周边地区相比，我市区域供水工程自2008年下半年开始实施，起步相对较晚，由于多种原因制约，推进速度也不够快，虽取得了一些成绩，但离全面实施区域化供水目标还较远，各种矛盾还很突出，市政府与各镇、管委会就镇级水厂的处置问题还没有形成共识。
　　二是镇级水厂水源地污染日渐严峻。近年来，随着工业、农业、生活污染的相互叠加，环境污染整体态势相当严峻。特别是我市属丘陵地貌，水源地分散，数量较多，大多数镇级水厂取水口靠近基本农田，农业污染不可避免，安全保障系数低。
　　三是镇级水厂供水质量得不到保证。大多数镇村水厂设施陈旧简陋，管理和技术力量薄弱，制水工艺落后，全天候供水得不到保证。特别是一些镇级水厂改制后，从追求盈利出发，降低制水成本，人为地忽视水质安全，群众意见较大。通过市疾控中心对全市2009年生活饮用水水质监测结果分析，我们了解到，全市镇级水厂除宝华、下蜀饮用水样品合格率较高外，其余样品合格率均低于50%，其中有8家合格率为0%。可以说，在全面实施区域供水之前，确保群众喝上安全放心水，任务仍然艰巨。
　　四是规划实施过程中缺乏统筹安排。我市的区域供水工程已进入支管网铺设阶段，涉及面广，施工量大，施工矛盾多。但目前缺少科学系统的操作方案，任务的分解不够具体，相关部门、各镇（管委会）职责不够明确，将会影响到区域供水工程的完成。
　　五是稳定工作不容忽视。由于区域供水工程涉及面广，实施期限较长，加上一些利益上的牵扯，协调不够及时，致使一些矛盾隐而未发，如现有镇级水厂经营者及职工思想的不稳定，水厂经营者与政府间的矛盾，老百姓与水厂间的矛盾等，建议市镇两级政府高度重视，及时化解矛盾，确保稳定过渡。
　　二、推进区域供水工作的几点建议
　　推进和完善区域供水工程是贯彻落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的重要举措。关系到人民群众的身体健康和生命安全。市政府及有关部门要从落实科学发展观、坚持以人为本和解决民生问题的高度，充分认识到做好这项工作的重要性和紧迫性，要完善政策、加大投入、搞好配合，尽早完成区域供水工作，确保全市饮水安全。
　　一是要加强领导，强化管理。区域供水工程作为关系国计民生的公益事业，是一项为民办实事工程，也是一项技术性强、操作协调要求高的项目，必须切实加大组织推进力度。这项工程涉及建设、规划、水利、环保、交通、国土等多个部门，以及各镇、管委会，尽管职责不同，但目标一致。建议市政府要加强组织领导和协调管理，尽快成立项目指挥部，负责区域供水工作中的联系、协调等相关工作，落实具体人员及部门职责，建立目标责任制，确保在目标时间内完成任务。要结合我市“同城同建”新一轮大开发与大建设，做好区域供水规划与城市总体规划、镇村规划，以及与其他功能规划的协调与衔接，尽量避免重复建设；支管网的规划设计工作应做到快中求细，力求最佳方案；要打破现有行政区划的限制，合理整合供水网管资源；在建设过程中要通盘考虑，有条件同步施工的项目的可一并建设，如污水管网的铺设也迫在眉睫，可考虑与供水支管网建设一并实施，减少重复建设与投入。
　　二是要加快推进镇级水厂的回购工作。在区域供水历史进程中，镇水厂的改制和04年的改水工作在一定程度上解决了直供水的问题，扩大了受益人口的范围和比重，对改善农村供水状况起到了积极的不可替代的作用。但随着社会经济的发展，人民群众对生活质量要求的不断提高，区域供水工程的不断推进和完善，镇级水厂的回购已势在必行，迫在眉睫。因此，建议市政府尽快成立专门工作机构，拟定指导性意见，拿出具体操作方案，抓紧时间，分步推进镇级水厂的回购工作；对水厂的现有资产进行客观公正的评估，摸清企业家底，根据企业不同状况，制定相对统一的政策方案；妥善处理现有职工队伍，确保稳定过渡；对有条件的水厂，做好人、财、物等资源的科学整合。
　　三是要积极多方筹措资金，加快工程推进。区域供水工程耗资巨大，建议市政府加大投入力度，多方拓宽资金筹集渠道，确保目标按时实现。一是要积极向国家、省、市争取饮水安全工程补助资金；二是要尽快明确地方配套资金，按照工程进度分期分批确保资金到位；三是可通过把供水工程编制成投资项目，多方融资筹集资金；四是要采取多种办法积极吸纳社会投入等等。要加强对资金使用的监督管理，确保把有限的资金真正用到刀刃上，切实提高投资效益。
　　四是要加强水源地保护，确保供水安全与质量。按照区域供水“一用一备”的原则，保护和合理利用现有饮用水源地不容忽视。建议市政府继续加强现有饮用水源的整治与保护，实行水环境综合整治，强化水源区的检测与预报工作，完善应急预案，依法监管，保障饮用水水源的安全，确保全面实施区域供水前的供水安全与质量；加快城市备用水源的近期与中长期方案的编制，充分考虑我市现有优质水源的开发和利用，结合区域供水总体要求，提出全区域备用水源的方案设想。