代表建议

市十四届人大三次会议上,纪文华等11名代表提出了“关于进一步加快空港新区基础设施建设的议案”，被大会主席团确定为议案，决定闭会后委托市人大常委会审议。市人大常委会财经委经过调研，提出如下办理意见：
　　一、空港新区开发建设情况
　　空港新区自2008年11月成立以来，郭庄全镇上下围绕建设空港新区目标，做了大量卓有成效的工作：
　　一是高起点规划，准确定位发展产业。完成了空港新区核心区25平方公里的总体规划和4平方公里起步区的详细规划，并聘请国际著名的咨询公司对空港新区进行产业策划。主导产业侧重四个方面：依托禄口国际机场，规划建设一座现代空港物流园；依托两岸直航，规划建设一座台资生态工业园；依托南京人才优势，规划建设一座高新技术产业园；依托赤山湖优美环境，规划建设一座综合服务区，发展现代服务业。
　　二是大力度投入，努力改善基础设施。按照空港新区发展规划，拆迁了3个自然村共208户5.3万平方米；投入4300万元，建成了日处理1万吨的污水处理厂；投入3500万元，铺设区域供水主管网；投入9000多万元，建设总长4.2公里的空港大道一期工程和朝阳路，预计今年5月底竣工。为更好地对接南京，彰显同城效应，投入200万元开通了电信“一机双号”。
　　三是强有力招商，项目建设破题落户。去年以来，空港新区已成功引进大项目5个，其中包括总投资1亿美元的英华物流项目，总投资1.5亿元的江苏电科电气项目,总投资3500万美元的天霸电子项目,总投资1.5亿元的节能玻璃项目,总投资30亿元的非晶硅项目。同时，商用飞机机载系统项目、高新技术孵化器项目正在洽谈之中。
　　二、加快空港新区基础设施建设的现实意义
　　1.加快空港新区基础设施建设，是“五大板块”战略应有之意。实施“五大板块”发展战略，是句容实现跨越发展、科学发展的正确决策。目前，“五大板块”对句容发展的支撑作用日益彰显，特别是开发区、临港工业集中区已成为拉动句容快速发展的“两驾马车”。但从长远看，毗邻南京、紧靠禄口国际机场的空港新区，具有得天独厚的区位优势，在推进与南京的同城同建中优势更加突出，无疑是句容发展的潜力所在、后劲所在，是又一个重要的增长极、接力棒。
　　2.加快空港新区基础设施建设，是周边咄咄逼人的态势所迫。进一步加快空港新区的建设，不仅是培植句容经济发展的又一增长极、增强发展后劲的需要，更是周边经济发展的形势所迫。江宁区凭借地利优势和强大财力，大力发展空港经济，开发建设高标准的“禄口空港工业园”，湖熟镇也千方百计大做空港文章，建设以空港工业区为核心的湖熟新城，大力开展村庄拆迁和土地整理，不但力度大，而且进度快。面对周边咄咄逼人的发展态势，同样具有区位优势的郭庄空港新区，不能静观其变，更不能坐失良机，而应进一步加快空港新区基础设施建设步伐，增强竞争力、吸引力，更多更好地积聚发展要素，在推进同城同建中发挥更大作用。
　　3.加快空港新区基础设施建设，是经济发展的现实之需。今年，郭庄镇提出了“345”的空港新区发展目标，即确保3家投资亿元以上的大项目开工建设，4家投资亿元以上的新项目落户，新建厂房面积5万平方米以上。目前，已落户的英华物流项目4月份要开工建设，天霸电子和节能玻璃项目手续已经办好，就等土地指标，争取上半年开工。而空港新区基础设施却严重滞后，离基本的“七通一平”相去甚远，已严重影响了项目建设和招商引资。加快空港新区基础设施建设，已迫在眉睫。
　　三、关于议案办理的几点意见
　　1.力促核心区建设初具规模。推进同城同建，毗邻南京的郭庄应该有所作为。建议市政府根据郭庄的实际，顺应代表的呼声，更加重视空港新区的建设，力争年内4平方公里核心区初具规模。当前，加快核心区建设要解决好两个问题：一是倾斜土地指标。已落户的天霸电子和节能玻璃项目分别用地100亩、50亩，就等土地指标开工建设，建议市政府在土地指标上优先考虑，以便企业早开工、早投产，发挥示范效应。今后，郭庄镇范围内实行挂钩的土地指标，建议尽量用于空港新区建设；规划安排建设预留地，应充分考虑空港新区的后续发展需要。二是垫付建设资金。今年核心区道路建设和4个村庄的拆迁当年需支付1.65亿元，目前郭庄镇已将220亩存量土地交由市福地公司质押融资，预计可融资1亿元。但融资过程较长，建议市政府统筹调度，先期给予郭庄镇5000万元，尽快展开道路建设和村庄拆迁，实现项目的无障碍落户。
　　2.给予空港新区优惠政策扶持。鉴于空港新区在我市“五大板块”中的后发潜力和在推进同城同建中的独特优势，本着增强郭庄镇自主开发的能力、增强在招商中的灵活性和吸引力的原则，建议市政府给予郭庄镇财税扶持政策。（1）郭庄镇范围内经营性用地净收益全额留给郭庄镇，非经营性用地形成的土地净收益作为财力奖给郭庄镇，用于空港新区基础设施建设。（2）郭庄镇范围内形成的耕地占用税、契税地方留成部分，全额留给郭庄镇；新增建设用地的土地有偿使用费地方留成部分，由郭庄镇以土地开发整理项目的方式争取市财政支持。（3）空港新区范围内公共设施项目、拆迁安置项目的建设免收市相关部门收取的费用。
　　3.统筹规划区域发展。要通过本件议案的办理，把建设空港新区与推进同城同建结合起来，认真思考整个郭庄板块的发展目标、发展思路，按照科学发展、错位发展的思想，准确定位郭庄板块。要以空港新区建设为契机，即时启动或修编镇域规划，使空港新区与江宁开发区、湖熟新城、赤山湖风景区建设相呼应、相衔接。要正确处理当前与长远、二产与三产的关系，整合资源，集约开发，走科学化、集约化发展之路。