代表建议

市十五届人大二次会议上，刘冬友、纪文华、陈德明等10名以上代表提出的“关于持续加大对重点板块政策扶持的议案”被大会主席团确定为议案。近年来，我市着眼于促进经济集约集聚发展和全面对接南京，积极实施“五大板块”发展战略，连续两年将推动“五大板块”建设列为人代会议案，对重点区域从规划建设、要素供应、政策扶持等方面给予大力倾斜，对各重点板块明确产业定位，加快转型升级，起到了积极支撑作用。但重点板块目前依然面临人才、资金、土地等要素的制约。根据议案中提出的建议，财经委经过调研提出以下办理意见：
一、制定完善相关政策机制
一是针对开发区、临港工业集中区扶持政策到期的实际情况，进一步完善修订《关于进一步加快开发区建设的意见》、《关于加快临港工业集中区建设的意见》等文件，确保政策的延续性，同时出台既普遍适用又重点突出的“五大板块”建设实施意见。二是建立健全目标管理责任制，将年度工作细化、量化，分解落实到人，形成严格监管、考核、奖惩的管理机制。有关部门和乡镇要依据相关政策制定年度实施计划，确定阶段性目标和任务，上下联动，整体推进。
二、合力破解要素瓶颈制约
一是加强人才培育。以市场为导向、企业为主体、政府作引导，依托科研院所，实行政产学研合作，推动园区与大院大所结成“战略联盟”，引进高技术人才，提高园区自主创新能力。二是保障用地指标。划分用地标准，管控用地规模，提高现有土地利用效率，同时，加大土地点供争取力度；鼓励和引导各板块乡镇用好国土部门“农转用”、“农居点”和交通部门“乡村道路”建设的政策，积极进行农村土地整理、置换以及荒山闲地开发；加快实施城市“退二进三”工程，提高土地利用的综合效益。三是多方增加投入。以江苏句容福地生态科技有限公司为载体，整合各板块有效资产和优质资源，整体包装、特色招商，打造集团化的融资平台；采取多种形式搭建银企合作平台，促进银企良性互动，解决企业融资难的问题。
三、加快重大基础设施配套
增强园区和乡镇板块产业综合服务功能，坚持高标准和严要求，对五大板块基础设施建设项目优先考虑，加快优化区内路网结构，提升城区、开发区、郭庄、宝华、下蜀和茅山等功能板块之间的交通联系便捷性。重点加快推进郭庄空港新区、下蜀临港工业集中区、宝华新城等道路、桥梁的升级改造和新建。积极推进临港工业区220KV变电站项目、开发区和南部旅游区两个35KV变移址升压项目，逐步完善园区和板块之间基础设施配套，进一步促进板块载体功能的充分发挥。
四、推动国家级开发区创建工作
举全市之力创建国家级开发区，形成全市创建浓厚氛围。在管理体制方面建议市政府成立相关部门，剥离开发区内的社会性事务，使开发区紧紧围绕经济建设这一中心任务开展工作；在政策允许范围内将涉及区内企业项目审批、土地、房产、建设规划、环境评估、工商注册等审批权限下放开发区，通过理顺体制使开发区能够更好地发挥区域经济重要增长极的作用，辐射带动周边区域快速发展。在统计口径方面，按照一切有利于创建国家级开发区的原则，从“大开发区”角度调整统计口径，将相关区域内重点企业纳入开发区统计范围，向上申报。在科技新城建设方面，出台政策鼓励全市重点企业在科技新城内设立企业总部或地区总部，大力发展总部经济，推动新城建设。