人代会

                                                                       杨 庆 荣
　　各位代表：
　　我受市十四届人大常委会委托，向大会报告本届以来的工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
　　过去四年工作回顾
　　市十四届人大常委会任期的四年，是全市上下凝心聚力、攻坚克难、跨越赶超的四年，也是人大工作取得重要进展的四年。在市委领导下，常委会深入贯彻落实科学发展观，以“抓大事、少而精、求实效”为原则，围绕中心，服务大局，开拓创新，增强实效，切实履行各项职责，有效地发挥了地方国家权力机关的作用，为保障和促进全市转型跨越发展作出了积极贡献。
　　一、牢固树立大局意识，把促发展作为人大工作的中心任务，全力推动经济转型升级
　　四年来，常委会坚持围绕市委工作重点，寓支持于监督之中，坚定有力地推进各项中心工作的部署落实。
　　着力强化计划预算审查。常委会坚持听取和审议市政府关于经济计划和财政预算执行情况的报告、同级财政审计情况报告、财政决算报告。加强对计划、预算执行情况的动态跟踪，平时查看各种经济报表，半年开展一次计划、预算执行情况调研，掌握真实情况，从各个方面提出可行意见，加强监督工作的针对性。不断拓展深化预算监督工作，听取预算外资金、政府性债务管理情况报告，开展财政预算执行情况的专题询问，加强对同级财政审计情况整改工作的督办，强化预算管理，提高监督实效。
　　着力推动发展方式转变。调结构、促转型，是转变经济发展方式的迫切需要。常委会对此高度关注，组织开展专题调研。深入基层、企业，调查走访，提出立足句容产业现状，提升现有产业、主攻新兴产业、做特现代服务业等富有建设性的意见，得到市委的充分肯定。其中做强财税经济、控制低税微税项目等相关建议被政府采纳，大力发展实惠型产业成为全市上下的共识。常委会专题听取市政府科技创新情况报告，召开部分科技企业座谈会，提出以科技进步带动经济转型升级的意见，助推我市新材料、光电子等新兴产业的发展。旅游资源丰富是句容的一大优势。常委会就修编全市旅游总体规划、打造我市旅游品牌进行审议，建议把旅游产业培植成为我市支柱产业。市政府及时对南部旅游板块规划建设、茅山风景区管理体制等作出重大调整，加快茅山风景区的发展步伐。发展现代高效农业是推进农业转型、促进农民增收的最佳方式。常委会多次组织视察省级现代农业园区和高效农业项目建设情况，建议政府整合资源、加大投入，进一步壮大高效农业规模、提升科技水平，带动农民收入的提高。
　　着力推动五大板块建设。“五大板块”是我市发展的战略支撑、经济建设的主战场。常委会连续多年对开发区、临港工业集中区和空港新区的建设进行重点跟踪推进，针对存在的困难和问题，提出建设性的意见和建议。关于开工建设疏港大道的议案得到落实，分步实施；关于加快开发区建设的议案被市政府采纳，举全市之力打造开发区，开发水平迅速提升，面貌发生巨大变化；关于加快空港新区基础设施建设的议案得到市政府高度重视，新区主要路网基本贯通，基础设施逐步完善，项目建设已初具规模。视察宝华新城和南部旅游板块，推动加快发展。
　　着力破解经济发展难题。为支持政府应对金融危机，针对中小企业尤其是外贸企业受到较大影响的情况，常委会专题听取市政府贯彻落实中央有关扶持政策和经济发展情况报告，召集8家金融单位负责人进行座谈，建议政府采取措施，鼓励金融单位提高存贷比，扩大信贷规模，努力为地方发展多做贡献。市政府及时出台鼓励金融机构扩大信贷规模、扶持中小企业发展的激励政策。扩大投资是应对危机的有效对策，对市政府提出的融资项目，常委会依法审议，作出决议决定，促进全市融资工作取得新的突破。
　　二、牢固树立民本意识，把维护群众利益作为人大工作的出发点和落脚点，积极保障民生持续改善
　　四年来，常委会坚持以人为本、民生为先，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，始终作为人大工作的主线。
　　持续关注生态环境保护。生态环境保护事关全局和广大群众切身利益。常委会认真落实《省人大关于限制开山采石的决定》，听取市政府关于采石宕口、轧石企业和砖瓦窑业整治工作的报告，就关闭轧石企业向市政府提出明确的意见，市政府加大关闭力度，效果明显。常委会在2008年批准句容生态市建设规划后，连续三年，通过听取工作汇报、开展视察调研、跟踪督查等，进行重点监督并提出工作建议。对群众反应强烈的个别企业污染问题，提出明确治理要求，有效推进生态市建设。常委会听取和审议市政府关于《水土保持法》实施情况的汇报，就水土保持工作向市政府及有关职能部门提出意见和建议。
　　持续关注城乡统筹发展。为了在更高的起点上推动句容科学发展、跨越发展，常委会听取市政府关于土地利用总体规划、城市发展战略规划的报告，提出要认真做好两个规划的衔接，合理的安排和使用好建设用地指标，推动城市总体规划修编更加科学准确，更加体现句容特色。常委会始终把推进新市镇、新园区、新农村“三新”建设作为监督重点，持之以恒，积极助推。专题视察万顷良田和安置小区建设工程，提出要以实施万顷良田建设工程为契机，一手抓整合土地资源，一手抓改善农民生产生活条件，加快推进农业园区化、农村社区化、农民职业化的进程。同时，常委会还对老城区改造、农村水利设施建设、农村专业合作组织建设等工作开展监督，针对存在的问题，提出意见建议，督促市政府及有关职能部门认真办理落实。
　　持续关注社会公共服务。常委会连续多年关注教育发展，听取区域教育现代化创建工作报告，视察有关重点工程，要求政府优先保障教育投入，推进教育公平，关注困难家庭孩子的就学，关心农村留守儿童健康成长，推动优质教育资源均等化落到实处。常委会认真督办“关于切实解决群众看病难、看病贵”、“对困难群体开展大病医疗救助”等重点建议，市政府采取一系列综合措施，增设4家医保定点药店，进一步完善新型农村合作医疗制度，大幅度提高筹资标准，全面实施重大疾病医疗保障政策，扩大重大疾病保障范围，对学生大病实施二次补偿，切实方便群众就医，有效提高大病保障水平。医疗卫生体制改革是群众关心的热点问题，常委会听取市政府关于医疗卫生体制改革工作的专项报告，关注医改工作中存在的薄弱环节，要求政府进一步加大对卫生事业的投入，切实改善基层医疗机构条件，提高医护人员的待遇，重视人才的引进和培养。常委会高度重视食品安全问题，对农产品质量安全、粮食储运等工作组织视察和检查。围绕和谐社会建设，听取社区矫正工作的报告，视察农村警务室建设。常委会还先后听取中小型水库建设、气象工作、农村敬老院管理等专题汇报，视察重点工程建设情况。
　　持续关注实事工程进展。把政府承诺为民办实事作为人大监督工作的重点。每年7月份，常委会听取市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对政府承诺为民办实事工程进展情况，进行专项审议，跟踪督办，加强推进。及时就推进过程中存在的不足和问题，向市政府提出建议，加快实事工程建设进度。区域供水工程是市政府承诺为民办实事重点工程之一，常委会领导多次到承办部门了解工程进展情况，召集有关镇、管委会分管负责人座谈，听取基层意见。主任会议连续两年视察工程建设情况，要求市政府进一步强化组织领导，注重统筹协调，加强施工监管，确保工程进度和质量。市政府认真落实人大决议，切实采取有效措施，抢抓施工进度和质量，如期完成了承诺的目标任务。
　　三、牢固树立法制意识，把推进依法行政和促进公正司法作为人大工作的重要职责，有效加快法治建设进程
　　四年来，常委会以“法治句容”建设为重点，支持“一府两院”加强普法宣传、依法行政、公正司法，努力营造良好的法治环境。
　　突出对依法行政的监督。常委会把加强监督法律法规的实施情况作为改善法治环境、促进政府依法行政的重要举措，先后对《电力法》、《治安管理处罚法》、《药品管理法》开展执法检查，推动法律的贯彻实施。听取和审议《消防法》、《森林法》、《科技进步法》等8部法律法规的实施情况报告，指出存在问题，提出审议意见。以监督落实“五五”普法为重点，审议普法工作情况报告，并就“六五”普法规划，作出相关决议。开展规范性文件备案审查是法律监督的重要职责。常委会建立和完善审查机制，先后对市政府提交的18件规范性文件进行审查。
　　突出对公正司法的监督。定期听取市法院和市检察院的有关专项工作报告，重点审议法院行政诉讼与行政审判工作和检察院延伸法律监督触角、预防职务犯罪、反渎职侵权工作，支持“两院”加强自身建设，努力创造公正高效的司法环境。常委会还调研了法律援助、人民调解等工作，依法做好人民陪审员的任免工作，推动司法公开，促进司法公正。
　　高度重视信访稳定工作。认真受理群众来信来访，及时做好案件交办督办工作，督促并会同有关部门认真解决群众反映的突出问题。四年来，共受理接待群众来信来访近400件次，办复率达到100%，较好地解决了部分群众的利益诉求，有力维护了社会稳定。多次听取公安工作汇报，在肯定成绩的同时，就加大打击力度，坚持打防并举，推动长效机制建设等方面提出建议，不断提高群众的安全感。
　　依法进行人事任免。常委会始终坚持党管干部原则和人大依法任免相结合，充分发扬民主，严格依法办事，坚持实行任前法律知识考试、颁发任命书、任职表态发言等制度，共任免国家机关工作人员195人次，为推动全市经济社会发展提供了坚强的组织保障。
　　四、牢固树立服务意识，把充分发挥人大代表作用作为人大工作的有力抓手，切实加强和改进代表工作
　　四年来，常委会坚持完善机制、搞好服务，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用。
　　拓展代表联系渠道，强化代表履职意识。坚持邀请市人大代表列席人大常委会会议、参加调研、视察活动，定期向代表赠阅人大刊物，建立“民意绿色通道”，免费为代表提供信笺信封、开通电子邮箱，拓展联系代表的渠道，增强联系效果。以学习《代表法》、《监督法》、《选举法》为重点，通过举办专题培训班、法律知识讲座等形式，加强对人大代表的培训。本届以来，共培训代表700余人次，切实提升了代表履职能力。此外，还通过开展“双评”（评选代表活动先进小组、评选优秀议案和建议）活动，推选先进，树立典型，宣传展示代表履职成果。去年底，我们对本届以来的7个代表活动先进小组、40名优秀代表和10件优秀议案、建议领衔人进行了表彰，进一步激发了代表履职热情。
　　推动议案建议办理，扩大代表履职成果。推动代表议案、建议办理由答复型向落实型转变。坚持邀请议案、建议领衔代表参与办理协调会，实行议案、重点建议常委会领导督办、其它建议各工委分工督办、代表不满意件上门督办的“三督办”工作机制；组织开展对代表建议办理情况“回头看”活动，督促建议办理落实。本届内，市人大代表提出的5件议案、9件重点建议、241件一般建议，回复率均达到100%，代表建议一次办理满意率均保持在90%以上。代表接待选民日活动收到各类意见建议2400余件，其中98件转交市政府办理，其余意见建议由各镇承办，全部及时向选民作了书面答复。
　　构建代表活动载体，充分发挥代表作用。“一个载体、两项制度”建设不断深入，建成人大“代表之家”75个，实现了镇村全覆盖，为基层代表开展活动提供了主阵地。各镇建立健全代表联系接待选民制度，市镇两级人大代表均按规定向选民进行了述职。在总结2009年代表接待选民工作的基础上，2010年，常委会作出了《关于将每年10月10日作为全市各级人大代表统一接待选民日的决定》，将统一接待选民日活动以制度形式确定了下来。活动开展以来，各级人大代表已接待选民近万人次，收到意见建议2400余件。这项工作，进一步密切了代表和选民的联系，促进了一些社会关注的热点问题有效解决。
　　强化组织指导，依法做好换届选举工作。按照上级部署，2011年四季度到2012年一季度，市镇两级人大同步进行换届选举。这次换届选举是《选举法》修改后，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，人民群众广泛关注。常委会做了大量扎实细致的工作，严格程序，规范操作，精心组织，监督指导市镇人大圆满完成了换届选举工作。全市共有51万多名选民参加投票选举，参选率达97.77%，选出市人大代表251名、镇人大代表635名。代表结构进一步优化，整体素质进一步提高。
　　五、牢固树立创新意识，把提升监督实效作为人大工作的职责所在，不断创新工作方式方法
　　四年来，常委会在宪法和法律赋予的职权内，不断创新思路，积极探索和尝试新的工作方式方法，努力提高监督实效。
　　规范重大事项决定权的行使。重大事项决定权，是地方人大常委会的核心权力之一。在市委的支持下，常委会经过深入的调查研究，制定了《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，明确了决定权的内容、范围、程序和效力，使常委会行使这一职权开始走上制度化的轨道。《规定》实施以来，常委会先后就经济和社会发展计划主要指标的变更和年度财政预算的调整、市政府机构改革、乡镇行政区划调整、生态资源和环境保护、财政投入6000万元以上建设项目的实施方案等重大事项进行研究、讨论和决定，共作出各类决议决定35项。为适应新形势要求，进一步提高人大决议决定水平，2011年，常委会专门成立人大专家库，为全市重大事项决策征集专家意见搭建平台。全市19名经济、法律、教育、文化等领域的业务骨干成为首批专家库成员。专家库成立以来，我们就一些重大问题，及时向他们通报情况，交流信息，听取意见建议，有效提高了重大事项决策水平。
　　深入开展专项工作评议。四年来，常委会先后组织开展对市政府劳动保障、城管、卫生、水利、工商、文体工作的专项评议。每次评议，常委会都组建相应的评议机构，制订详细的实施方案，采取召开座谈会、实地走访、问卷调查等多种方法深入了解情况，广泛收集意见，在此基础上形成评议调查报告。评议时既充分肯定成绩，又理性地指出问题，建设性地提出意见和建议，做到指方向、明措施。每次集中评议结束后，将评议意见和建议，汇总成常委会评议意见，要求政府和被评议部门认真研究落实，并在规定期限内将整改情况报告常委会。通过评议，推动了有关领域一些突出问题的改进。
　　首次开展专题询问。专题询问是2011年人大监督工作的一个亮点。常委会第二十九次会议首次就财政决算情况开展专题询问。常委会组成人员从财政平衡、基金预算到污水处理厂运转等方面提出六个问题，政府有关部门主要负责人现场解答，会后认真落实整改。这种监督形式不仅有助于增强监督实效，促进政府工作，而且通过新闻媒体的及时宣传报道，增加了人大和政府工作的透明度，受到社会广泛关注，产生了积极反响。
　　六、牢固树立责任意识，把加强自身建设作为人大工作的重要保障，努力实现人大工作新突破
　　四年来，常委会始终把加强自身建设放在突出位置，以更好地适应人大工作面临的新形势、新任务、新要求，不断提高服务大局的能力和水平。
　　加强学习调研，努力提升履职水平。通过常委会专题讲座、机关集体学习等行之有效的方式，学习政治理论、法律法规和业务知识，不断提升常委会履职能力。坚持理论联系实际，力求学以致用，围绕市委中心工作和群众关心的热点、难点问题，深入基层、深入群众，开展调查研究，提出建设性意见。一些调研成果得到了市委的充分肯定和市政府的高度重视。
　　规范人大工作，健全完善各项制度。组建茅山风景区、社区人大工委，完善了基层人大工作组织。根据人大工作的实际，对常委会及机关的有关工作制度予以完善和修订，新制定了《市人大常委会专项工作评议暂行办法》、《市人大常委会对“一府两院”工作开展询问的暂行办法》等8项新的制度，并汇编成册，使常委会组成人员议事有规则、人大代表履职有要求、工作人员服务有标准，进一步提高了人大工作的制度化、规范化。加强人大机关内部规范化管理，注重机关效能建设，增强机关整体活力，为人大及其常委会依法履职提供优质服务。
　　坚持求真务实，切实转变工作作风。坚持议大事、抓重点、求实效，围绕全市的重大决策和重点工作来开展工作，使人大工作更具有针对性和实效性。落实市委部署，组织开展“脱贫攻坚结对帮扶”活动，常委会领导带头深入基层，帮助解决帮扶村和群众在生产生活中遇到的困难和问题。以深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动为契机，查找问题，整改落实，并建立长效机制，增强做好人大工作的责任感和使命感。
　　重视人大宣传，深入推进理论研究。在镇江市率先开通人大网，在市电视台开辟《人大之声》专栏，全面宣传报道人大工作动态、反映基层人大工作、充分展示代表风采。加强人大工作理论研究，组织召开人大工作理论研讨会，为人大工作创新提供理论支持。
　　回顾过去四年的工作，我们深感有一些经验值得认真总结，应该长期坚持和不断发展。
　　第一，必须把坚持和依靠党的领导作为人大工作的基本原则。人大工作最基本的原则是坚持党的领导。在这个重大原则问题上，我们必须始终保持清醒的头脑，增强政治敏锐性和鉴别力，更加自觉地把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面；
　　第二，必须把推动科学发展、促进社会和谐作为人大工作的首要职责。人大工作必须围绕中心，服务大局，这是常委会有所作为、发挥作用的必然要求。我们要立足于人大工作的性质和特点，更加自觉地以经济发展为中心，主动作为，服务大局，使人大工作更好地贴近中心、贴近民生、贴近实际，保障和促进全市经济社会又好又快发展；
　　第三，必须把开拓创新、与时俱进作为人大工作的不竭动力。人大工作有很强的政治性、法律性和程序性，必须严格依法办事，但这并不意味着不能创新、不需要创新。我们要坚持以宪法和法律为依据，在规范中发展，在实践中创新，来应对和解决不断出现的新情况、新问题，使人大工作更加紧贴形势发展的需要，更加充满生机和活力；
　　第四，必须把发挥代表主体作用作为人大工作的坚实基础。代表是人民代表大会的主体，只有确保代表依法履职、充分发挥作用，才能从根本上保证人民当家作主。我们要更加自觉地依靠广大代表和群众开展工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，凝心聚力，集智成策，把人大各项工作办好、做实；
　　第五，必须把加强常委会自身建设作为人大工作的重要保障。常委会组成人员的履职能力和水平，直接决定了常委会的工作效能。我们要始终坚持从加强自身建设入手，更加自觉地坚持民主集中制原则，加强学习、解放思想、改进方法、完善机制，不断提高依法履职的能力和水平。
　　各位代表，市十四届人大常委会各项工作取得的成绩与进步，是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是“一府两院”积极配合的结果，也是广大群众大力支持的结果。在此，我代表市十四届人大常委会，向大家表示衷心地感谢！
　　回顾四年来的工作，我们也清醒地看到，在增强监督实效、发挥代表作用、提高议案建议督办力度等方面，常委会工作与广大群众和代表的期望，还有一定的差距。我们将更加自觉地接受群众的监督，虚心听取代表意见，采取有效措施切实加以改进。
　　对今年人大工作的建议
　　2012年，是新一届市人大及其常委会工作的开局之年。做好今年的工作，对于承前启后、继往开来，全面推进人大工作，具有十分重要的意义。建议新一届人大常委会要在市委的坚强领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届六中全会和市委十一届二次全委（扩大）会议精神，把握“稳中求进”的总基调和“绿色发展、创新引领、民生优先”的总要求，围绕大局促发展，顺应民意惠民生，着眼开局强基础，依法履行各项职能，以卓有成效的工作推进我市全面加快基本现代化建设进程。
　　一、坚持以实现基本现代化为工作主线，进一步增强服务大局意识。要围绕市委中心工作，服务发展大局，推动市委重大决策部署贯彻落实。在工作重点上，一是突出绿色发展主线，加强对经济工作的监督，促进基本现代化各项指标按序时进度顺利完成。要重视对计划预算执行情况、五大板块转型升级、城乡协调发展、现代农业、服务业提升等工作的监督，推动我市的转型升级、创新发展工作不断迈上新台阶。二是突出保障和改善民生，推动解决涉及群众切身利益的问题。要进一步强化民本意识，把关注民生、改善民生作为人大工作的出发点和落脚点。通过监督，推动财政资金进一步向民生领域倾斜，不断提高中低收入群体的生活质量，提高市民的幸福指数。要积极推动校车安全、食品安全、农村社区管理、社会保障等民生问题的解决。进一步畅通民众利益诉求渠道，继续加强信访工作，保障群众的合法权益。三是突出环境改善，加强对生态文明建设的监督。特别要对生态市创建、城市绿化建设、村庄环境整治、节能减排、污染企业整治等工作，依法实施监督，推动我市生态环境持续改善。
　　二、坚持以提高监督实效为根本目的，勇于探索新的工作方式方法。当前人大工作面临着新的形势和新的要求，要确保人大工作与时代发展合拍，必须始终坚持与时俱进、开拓创新，推动人大工作不断向前发展。要进一步完善和规范重大事项决定权的行使，一方面要充分发挥专家库成员作用，深入开展调研，全面掌握情况，使作出的决定更有针对性，更具可操作性；另一方面，要采取各种方式加强督查、督办，真正做到议必决、决必行、行必果。要强化监督权的行使，紧紧抓住增强实效这个核心，采取“刚柔并济”的举措，根据监督内容、涉及对象的不同，在运用听取工作报告、开展执法检查、组织专项评议等相对柔性监督手段的同时，善于运用专题询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段，使人大监督工作更有深度、更具力度。
　　三、坚持以发挥代表作用为力量源泉，不断夯实人大工作基础。人大常委会要把尊重代表权力和保障代表依法履职摆在更加突出的位置，为代表提供更优更好的服务。要始终保持与代表的密切联系。坚持人大常委会组成人员联系代表、代表列席人大常委会会议制度，邀请更多代表参加常委会组织的专题视察、执法检查、调查研究等活动。切实开展好代表履职培训，强化履职考核，促进代表依法履职。深化“代表之家”建设，继续开展好代表统一接待选民日活动，推进基层代表向选民述职活动。要不断提高代表议案建议办理质量，及时交办代表提出的议案和建议，进一步落实办理责任，完善办理程序，加强督办力度，探索建立议案建议办理工作评比制度，提升满意率和办成率。
　　四、坚持以加强自身建设为内在动力，努力提高人大工作水平。人大常委会要适应新形势、新任务的要求，把提高整体素质和工作效率放在突出位置，大力推进常委会及机关的自身建设，进一步增强依法履职能力。要坚持和完善常委会集体学习制度，把思想和行动统一到市委提出的各项目标任务上来，牢牢把握人大工作的正确方向，不断提升人大工作水平。要加强调查研究，深入实际了解社情民意，密切联系人民群众，使常委会各项工作更有针对性，更加符合人民群众的意愿。要深入推进机关的组织建设、制度建设、廉政建设和作风效能建设，不断提高人大机关干部队伍的政治素质、业务能力和工作效率，为常委会依法履职提供优质服务。要进一步加强和改进人大宣传工作，加强对镇人大的业务指导和工作联系，努力提高全市人大工作整体水平。
　　各位代表，乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海。新的形势时不我待，新的目标催人奋进，新的任务光荣艰巨。我们坚信，在市委的坚强领导下，有各位代表的共同努力，新一届人大及其常委会一定能顺应时代发展要求，更好地行使各项职权，谱写出人大工作新的篇章，为全市率先基本实现现代化做出新的更大的贡献！