调查研究

  市委十届九次全体（扩大）会议提出了转变经济发展方式的战略任务。我们认为，转变经济发展方式，发展是第一要义，转变是根本举措。转变经济发展方式，就是要低碳的、清洁的、环保的发展经济，协调的、和谐的、可持续的发展经济。转变经济发展方式，必须从句容的实际出发，走出一条具有自身特色的路子。分析我市经济现状：一是传统产业单体规模不大，整体集聚度不高；二是新兴产业正在破题，起步阶段；三是服务业层次不高，但旅游、房地产业富有特色，发展优势明显。我市转变经济发展方式，必须立足这个现实，做强传统产业，做大新兴产业，做特服务业，推进全市经济的转型发展、创新发展、跨越发展。

在提升中打造百亿产业
提升现有产业，形成百亿规模，是我市转变经济发展方式的基础和积极现实的选择。我市工业有五个产业具有规模，发展态势明朗清晰，要用三到五年时间，全力推进，精心打造成百亿产业：一是临港建材业，台泥+建华管桩+毅马五金及附属项目，这是最具打造条件的产业。只要抓紧台泥三期、建华管桩日本生产线、毅马五金二期建设投产，即成百亿产业现实。二是宁武化工业，环氧沥青扩能项目、铺装项目、物流项目+聚氨脂枕木项目、复合板材项目、无渣轨道沙浆项目，这是最具打造潜力和优势产业。要下定决心，排除万难，建成宁武聚氨脂新材料产业园，打造新兴材料百亿产业。三是光电子业，这是有大企业巨宝和高新技术企业纳赛诺支撑的产业。要加快促成巨宝全部建成投产，主攻终端产品和龙头项目，加速推进以纳赛诺科技项目为主导的国家级激光投影产业园项目，打造以高新技术为引导，以骨干企业为支撑的光电子百亿产业。四是运动器材业，这是具有规模产能的产业。全市已有31家运动器材企业，其中整车企业10家，年产整车能力1200万辆，配套企业21家。要继续引进实力强、体量大的整车项目，推进现有整车企业投产达产，加快运动器材向百亿产业迈进的步伐。五是输变电业，这是以本土企业为主的产业。要注重引进大型变压器项目、新能源设备制造项目，引导配套材料的升级换代，扩张新材料的产销能力，努力打造由本土企业家引领的输变电百亿产业。
我们要努力促成现有产业，在提升中转型，在转型中成长，在成长中壮大。要坚定不移推进华电电厂、抽水蓄能电站等在手大项目，推进天工、上汽等在建大项目，以新的大项目为依托，奠定新的百亿产业基石。

在转型上主攻新兴产业
主攻新兴产业，实现转型发展，是我市转变经济发展方式的重要途径和实现跨越赶超的契机。去年，江苏省确定发展新能源、新材料、医药及生物技术、环保、软件和服务外包、传感网等6个战略性新兴产业的目标，今年，《镇江市五大新兴产业发展规划纲要》正式发布，确定了新能源、新材料和电子信息、航空制造、海洋工程等五个战略性新兴产业。据此分析我市新兴产业的现状，是门类少、比重低，主要涉及新材料和电子信息两个产业，监测的14家新兴产业重点企业上半年开票销售18亿元，占工业开票销售20%左右。这种现状，从积极的层面看，也可以说是有基础、潜力大。我市主攻新兴产业，要采取双向出击的策略，对内扶持推进，形成产业规模；对外招商引资，开辟新的产业。对内扶持推进，一是推进基础好的上规模。例如宁武聚氨脂新材料，企业实力强、合作对象好、项目成熟度高，力争3年内形成百亿规模。二是推进前景好的爆发性增长。例如纳赛诺的影象激光显示，科技含量高，发展前景大，集聚能力强，促使其爆发性增长。三是推进规模大的加快建设。例如空港新区的非晶硅新能源，总投30亿元，产销能力30亿元。该项目建成投产，将为我市新兴产业增添新成员，产生重大经济效益。四是推进配套新材料占领市场。例如巨业电缆、中容电器、华阳管件等企业的配套新材料，要提高市场占有率。对外招商引资，面对我市新兴产业门类少、比重低的现状，必须强化招商引资，形成招商重点。要认真研究新兴产业发展的特点和规律，把新能源、新材料、电子信息、智能电网等作为招商引资重点，下功夫引进一批新兴产业的大项目，拓展新门类，扩张新产业，抢占发展制高点，实现新兴产业倍增，促成新兴产业爆发性增长。

在提速时做特现代服务业
提速服务业，做特现代服务业，是我市转变经济发展方式的优势，具有鲜明的地方特色。现代服务业是相对于传统服务业而言的。传统服务业，在农业社会主要以个人服务和家庭服务为主，在工业社会主要以商业服务和运输服务为主。现代服务业在后工业社会主要以技术性、知识性的服务和公共服务为主，一般认为大致包括通信、信息服务、金融保险证券、物流、中介和咨询服务、旅游、房地产等行业。我们正处在工业和后工业交融发展的时代，服务业的提速，要兼顾传统服务业和现代服务业，更要发挥地方优势，彰显句容特色。高效农业、旅游业、房地产是我市的特色产业，商业、物流业是我市的潜在优势产业。我市服务业提速，特别是现代服务业提速，要从四个产业入手，做出特色，做大总量，做上水平。一是做特旅游业。以“两山一湖一带”为重点，即茅山道教、宝华山佛教、赤山湖湿地公园、都市圈休闲度假带。建设赤山湖湿地公园，要着手打造秦淮河水路观光旅游线，彰显秦淮文化的同城效应。打造都市圈休闲度假带，要以高效农业为重要依托，做大规模，提升档次，形成叠加效益。二是做强房地产业。我市紧邻南京，地处南京都市圈核心层，具有鲜明的都市房地产特色；我市山水秀丽，旅游区域宽阔，又有旅游休闲房地产优势。要如期推进碧桂园凤凰城建设，科学布局宝华、茅山、郭庄、仑山湖、句容市区房地产开发，作为现代服务业提速的重要举措。三是做大物流业。要借助龙潭江海港、禄口空港的优势，加大力度、加快进度建设英华空港物流产业园和中钢协钢铁物流基地，增添我市现代服务业的新成员。四是做高商业。要依据南京副城的标准和要求，规划布局2—3个主辅相宜、配置得当的高档商业区，先行打造城市中心商业圈，招商名牌商企，引进品牌精品店，提升商业档次和水平。服务业提速，特别是具有句容特色优势的现代服务业提速，对我市调整产业结构，提高三产比重，转变经济发展方式具有十分重大的意义。
在提升中打造百亿产业，增强句容经济综合实力；在转型上主攻新兴产业，争夺经济发展未来；在提速时做优现代服务业，调整产业结构，这就是我们对句容转变经济发展方式的解读。

转变经济发展方式的举措
积极推进我市经济发展方式转变，我们提出五点建议。
    1.规划引领，指导产业发展。我市编制“十二五”发展规划，要把产业发展规划和新兴产业发展规划作为重点。产业发展规划，要清晰地构画出临港建材业、宁武化工业、光电子业、运动器材业、输变电业等五个产业的发展蓝图，明确近期目标、发展线路和建设时间表，指导百亿产业建设。新兴产业发展规划，要明确产业发展方向和重点，突出聚氨脂新材料、影像激光显示等主攻方向，形成新的主导产业。要编制旅游业、房地产业、物流业、城市商业等专项规划，指导科学发展、提速发展、高端发展。
2.招商选资，主攻重点项目。我市经济处于集聚升级阶段，招商引资仍然是发展经济、转变经济发展方式的主要手段。要转变招商理念，变招商引资为招商选资，明确招商选资的重点，就是要主攻新兴产业，主攻打造百亿产业的终端产品和龙头企业，主攻财税贡献率高、贡献份额大的项目。
3.破解难题，提升发展速度。现阶段，资金和用地指标是制约我市经济发展的两大瓶颈，资金制约园区建设，用地指标制约项目落户。要千方百计筹措资金，主要用于五大板块，特别是开发区、临港工业集中区、空港新区的园区建设，做优工业载体，提升项目承载能力。用地指标，我市已经走出村庄整理和土地点供两条路子，要继续加大力度，加快推进，争取大幅用地指标早日到位，让项目早日落户。破解难题的力度就是效率，进度就是竞争力，快一步就能抢占先机，慢一拍就会落伍掉队。要进一步加强对主导产业、规模企业和招商大项目的指导，做到走访制度化、联系经常化、交往人性化，及时掌握情况，帮助解决困难和问题，用工作力度换取工作进度，赢得发展速度。
4.借助同城，推动转型发展。推进同城同建，打造南京副城，效应正在彰显。借助同城，总体上就是要借助都市效应，借助空港江海港平台，借助高等院校、科研单位的科技优势和人才优势。具体的就是要发展休闲度假旅游业、都市房地产业；乘南京中心区腾笼换鸟之机，接纳优质装备制造业；主动参与打造仙林液晶谷，提升发展新兴产业的能力和水平。同城化建设的重点，要放在产业协调发展和产业转型升级上，放在社会事业一体化发展上。
5.制定政策，加大扶持力度。全面落实国家、省市关于促进技术创新、发展新兴产业的各项优惠政策，尽快出台我市发展新兴产业和总部经济的优惠政策，研究制定打造百亿产业和扶持现代服务业的优惠政策，充分发挥政策的导向作用，助推新兴产业信增、服务业提速、传统产业升级。

执笔人：郭道贵  工作单位：句容市人大  电话：87310097