调查研究

  重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。句容市人大常委会结合实际，积极探索，围绕重大事项范围界定、重大事项决定权落实等问题，进一步完善制度，规范程序，依法行使重大事项决定权，进一步促进了本市的科学、民主决策，促进了地方经济社会的跨越发展。 
完善制度，确保工作有章可循
句容市人大常委会在实践中认识到，地方人大要切实履行好重大事项决定权的前提，必须结合本地实际明确界定哪些事项属于重大事项，作出具体规定，做到既有法可依，又有章可循。
如何正确处理人大决定权与党委决策权、政府行政权的关系，是人大行使重大事项决定权必须把握好的原则。经请示市委同意，市人大常委会专门组织调研小组，在依据省、镇江市人大讨论、决定重大事项规定的基础上，前往有成熟经验的浙江等地人大考察学习，结合本市实际，起草了《句容市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》（以下简称《规定》）的草案。经过多方征求意见，不断进行修改完善，对重大事项作出了不同层次的规定，一是法律明确规定的事项，必须报人大决定后执行；二是法律作出原则规定的事项，应先向人大报告，一事一议，人大认为不需要作出决定的，可由政府决定实施；三是法律未作出规定，又确实属于比较重大的事项，经过与市委、政府共同研究，需要向人大报告的事项，在规定中加以明确。
为了进一步统一意见，完善《规定》草案，市委将《规定》草案提交党政联席会议研究定稿。2009年2月27日句容市第十四届人大常委会第十次会议审议通过，并由市委转发执行。在句容市委的重视下，市人大常委会行使重大事项决定权有了政治和制度保障，使工作有章可循。
规范程序，确保规定顺利实施
在对重大事项范围、内容加以界定的同时，为了便于操作， 市人大常委会根据《句容市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》和《句容市人大常委会议事规则》，制定了《“一府两院”提交市人大常委会讨论决定重大事项流程》、《市人大常委会主任会议或组成人员三人以上联名提出讨论决定重大事项流程》，对行使重大事项决定权的程序加以明确。
《规定》及工作流程出台之后，市人大常委会及时召开贯彻落实专题会议，为《规定》的实施营造声势、扩大影响。市政府全体领导，法院、检察院正副院长、检察长，政府组成部门和相关部门主要负责人，人大常委会全体组成人员，各镇人大主席、开发区人大工委主任，各镇镇长、开发区主任，共140多人出席会议。“一府两院”负责人在会上表态发言。通过这次会议，进一步增强了“一府两院”贯彻执行这一规定的自觉性、主动性和严肃性。

科学决定，确保促进科学发展
《规定》实施以来，常委会认真行使重大事项决定权，及时就发行企业债券、城市建设、区域供水、污水处理、生态市建设、开发区建设、赤山湖开发建设、临港工业集中区建设、市政府机构改革、乡镇行政区划调整等重大事项进行研究、讨论和决定，共作出各类决议决定12项，取得了较好的效果。通过有效行使重大事项决定权，保障了政府依法行政和重大决策的民主化、科学化，决议决定的贯彻落实也越来越让广大群众得到实惠。
一是坚持原则。人大及其常委会决定的重大事项，都是关系经济社会发展的重大问题，对本地具有全局性、根本性和长远性的影响，直接关系人民群众的切身利益。市人大常委会党组书记、常务副主任杨庆荣在《规定》贯彻落实会议上明确表示“要本着对人民高度负责的精神，认真行使重大事项决定权，确保作出的每一项决议、决定都能够经得起人民、历史和实践的检验。”句容市人大始终坚持科学决策、人民利益原则，努力使作出的决议、作出的决议、决定符合本市实际和人民群众的愿望，有利于解决全市经济社会发展中的突出问题。 
二是精选议题。要行使好重大事项决定权，必须精心选好议题。句容市人大依据市委的建议、政府的要求和民意的反映来确定议题。一是主动接轨市委中心工作，从全局工作的重点中确定议题。如碧桂园凤凰城项目的建设、市政府机构改革。二是政府报告的重大事项。要求每年11月份，政府各部门在安排下年工作时向人大上报重大事项。如房家坝公园的建设、赤山湖开发建设。三是人大常委会根据代表、组成人员的议案、意见确定的议题。如空港新区基础设施建设、推进和完善区域供水工程。2010年市人大共听取重大事项报告9项，人大常委会已作出决议、决定5项。
三是深入调研。深入调查研究是有效行使决定权的基础和保障。在每次审议重大事项前，常委会委派相关工委邀请有关代表开展专题调研，广泛听取群众意见，并形成调研报告。对于各方关注的重大问题，积极探索专家论证，使决议决定更加符合实际，更有针对性。如为积极应对全球金融危机、落实中央扩大内需政策、突破政府推进重大项目建设资金瓶颈，市人大常委会召集8家金融单位负责人进行座谈，向10多家中小企业征集了建议，形成了高质量的调研报告。市人大作出决议后，市政府高度重视，及时出台了鼓励金融机构扩大信贷规模、扶持中小企业发展的激励政策。今年8月份，市人大常委会专门听取了政府性债务情况的专题报告，之前人大财经委通过向专家、学者咨询，加强了专业性研究，提出适度控制地方债务规模，建立偿债准备金制，提高资金使用效益，严格落实偿债责任制等针对性较强的意见。
四是民主决策。在重大事项审议、决定中，要求常委会组成人员认真出席会议，深入审议议案，依法履行职责；要求重大事项提请和被审议机关的负责人到会作出说明、回答询问、听取意见。同时通过代表列席、公民旁听常委会会议、运用媒体公告重大事项等形式，增强重大事项决议决定的公开性和透明度，广泛听取、合理吸收各方面意见建议，使作出的决议决定具有广泛、坚实的基础，更具权威性。
五是加强督办。人大常委会的决议决定落实如何，直接关系到行使重大事项决定权的效果，关系到人大常委会的威信。在工作中，我们十分重视实地察看，跟踪督查。为督促《关于加快开发区基础设施建设的决议》的落实，市人大常委会连续三年采取视察形式，听取市政府专项报告，督促有关建议意见的落实。目前，我市开发区建设力度进一步加大，面貌发生巨大变化。