调查研究

有效实施“五大板块”发展战略，是句容实现跨越发展、科学发展的正确决策。目前，“五大板块”对句容发展的支撑作用日益彰显，特别是开发区、临港工业集中区已成为拉动句容快速发展的“两驾马车”。但从长远看，毗邻南京、紧靠禄口国际机场的“郭庄道口板块”，具有得天独厚的区位优势，无疑是句容发展的潜力所在、后劲所在，是又一个重要的增长极。那么，作为“五大板块”中的“郭庄道口板块”，在规划上如何与南京全面对接、在产业上如何明确定位、在建设上如何快速启动、在潜力上如何做大做强？通过调查与研究，我们认为，充分发挥紧邻禄口国际机场和南京大都会的区位优势，建设“郭庄空港新区”，大力发展空港经济，是科学发展郭庄板块的必然选择，也是迅速启动郭庄板块建设的一条捷径。
一、空港经济的概念及发展现状
空港经济是指在经济发展达到一定阶段之后，依托于大型机场、特别是大型国际枢纽机场的吸引力和辐射力，在其周边地区发展起来的，可充分利用航空运输优势和便利的有关产业组成的，具有巨大影响力的区域经济体系。空港经济包含的主要产业，主要有三类：第一类是直接与航空运输相关的服务产业，如航空物流业、食品业、维修业等，它们随着机场航空产业链的延伸而在机场周边形成航空配套产业；第二类是利用机场口岸功能和航空货物快速、安全的特殊优势，对时效性有较高要求且产品具有体积小、重量轻、附加值高的制造业和高新技术产业及创汇农业、花卉业、邮件快递业等相关产业；第三类是利用机场的区位优势而延伸发展的总部经济、会展经济、旅游经济、文化娱乐等产业。
机场是继海运、天然运河、铁路、公路运输之后，对区域经济发展的“第五波冲击”，被喻为“国家和地区经济增长的发动机”。机场的独特优势使其周边地区成为吸引跨国公司落户的强磁场。爱尔兰顶级公司中的93%选择都柏林机场作为商务旅行的出发地。美国孟菲斯机场、法国戴高乐机场、荷兰阿姆斯特丹机场都是全球化时代发展空港经济、带动区域经济发展的范例。美国芝加哥机场每年为周边地区提供33.9万个就业机会，带来130.5亿美元的经济收入。我国周边的韩国、日本、新加坡等国家非常重视发展空港经济，将其纳入国家发展的战略，给予政策上的大力支持。国内除了北京、上海和天津外，广东、浙江、重庆等省市近年也加大了发展空港经济的步伐。北京顺义区已经逐步形成了以首都机场为核心，向周边辐射发展的强劲态势；天津以保税区为主体，目前已启动航空城建设；广州依托新白云国际机场和联邦快递亚太转运中心项目，致力于将广州建设成为中国南方的国际物流中心；重庆航空城规划面积175平方公里，投资300亿；杭州市政府已批复同意设立杭州空港经济区，区块核心产业区规划面积35平方公里，最近还在萧山区专门成立了杭州空港经济区管理委员会，为下一步加快空港经济区建设奠定了基础。可以说，在全球经济一体化的大背景下，空港经济正逐步成为加快区域发展的一项战略性选择。
二、建设郭庄空港新区优越条件
建设郭庄空港经济区，主动融入南京经济圈，在快速发展的空港经济潮中分“一杯羹”，郭庄不仅条件得天独厚，而且时机日臻成熟。
—— 优越的交通区位，为建设郭庄空港新区提供了依托。郭庄镇“拥高速、临空港、近南京、邻江宁（国家级开发区）”，距南京市区25公里，江宁开发区8公里，禄口国际机场12公里，区位交通优势十分明显。特别是临近的禄口国际机场，已开通国际、国内60个城市88条航线，根据中国民用航空“十一五”规划，禄口机场是未来国家重点建设的10大区域性枢纽机场之一。《禄口国际机场总体规划修编方案》提出，禄口国际机场将发展成为“中国大型枢纽机场，航空货物与快件集散中心”。未来5年，南京都市圈将逐步建成禄口机场至周边8大城市的快速交通体系，都市圈将共享以禄口国际机场为中心，覆盖全国、亚太和欧美的航空运输服务网。
—— 发达的产业基础，为建设郭庄空港新区提供了条件。南京都市圈位于沿海和长江两大经济带的交汇处，属于长三角核心区，是华东地区仅次于上海的区域性大商埠，以南京为核心的3小时经济圈经济发达，其中汽车制造规模居全国第三位，国家和省级经济开发区星罗棋布，制造业十分发达。尤其是国家鼓励发展的8大行业中，航空航天技术排在第一位。近年，随着中南汽车港、香港环亚建材城、金盛国际家居采购中心、国际小商品城等超大型商品流通基地的建设，大流通格局已经形成。作为发达的制造基地、集散中心，为发展其配套产业和航空物流业、现代服务业提供了坚实的基础。
—— 独特的自然资源，为建设郭庄空港新区提供了优势。句容是全国优秀旅游城市，其优良的生态环境、丰富的旅游资源，是苏南乃至整个长三角地区少有的。尤其是正在规划建设的赤山湖风景区，近邻禄口机场和南京市区，发展总部经济、会展经济、休闲娱乐产业等空港服务业，具有无与伦比的生态优势，为实现郭庄与江宁地区的错位发展，提升郭庄发展空港经济的竞争力提供了条件。
三、建设郭庄空港新区形势迫切
尽快启动郭庄空港经济区的建设，不仅是培植句容经济发展的又一增长极、增强发展后进的需要，更是周边经济发展的形势所迫。江宁区凭借地利优势和强大财力，大力发展空港经济，提出了三个阶段性目标：初期，重点发展物流、航空配套服务业，打造区域交通、流通枢纽门户；中期，发展航空服务业和航空关联产业，打造以航空产业为主体的综合航空城；远期，形成南京都市圈的副中心，国内领先、国际知名的航空城。目前，江宁开发区在禄口街道正在开发建设高标准的“禄口空港工业园”，规划面积60平方公里，已经投入16亿元，完成了30平方公里的基础设施建设；湖熟镇也千方百计大做空港文章，建设以空港工业区为核心的湖熟新城，正在大规模开展村庄拆迁和土地整理，不但力度大，而且进度快，今年这个镇已使用土地指标1000多亩，超过我们一个市的规模。面对周边咄咄逼人的发展态势，区位相当的郭庄板块，不能“静”观其变，更不能坐失良机。抓紧启动郭庄空港新区建设，已经时不我待。
四、现阶段工作的几点建议
1. 明确提出发展目标。作为“五大板块”的重要组成部分和重要的潜在增长极，要以更高起点、更远眼光审视郭庄板块的发展方向、发展思路，按照科学发展、错位发展、长远发展的思想，准确定位，鲜明地提出建设“郭庄空港新区”的发展目标、发展口号，以此统一全市上下的思想的认识，积极推动空港新区的建设，使郭庄空港新区建设与江宁空港工业园、湖熟新城建设相呼应、相对接，形成配套、协作、竞争之势。
2. 完善开发体制机制。为有效实施空港新区的开发建设，建议参照市开发区模式，成立“郭庄空港新区管理委员会”和“郭庄空港新区开发建设总公司”，与郭庄镇党委、政府“几块牌子、一套班子”。同时，明确一名市政府领导分工负责空港新区，具体组织、协调、推进开发建设。
3. 抓紧制订一流规划。立即聘请一流规划设计单位，高标准制订空港新区的总体规划和专项规划，建设一流园区，形成竞争优势，努力打造江苏承接新一轮台资转移的“第一门户”。总体规划要与南京都市圈规划、赤山湖风景区规划相融，做到总体规划衔接、基础设施对接。产业规划门槛要高，要符合发展绿色、环保、循环经济的要求，并突出郭庄的生态优势。要明确规划的责任单位，确保年底前完成总体规划和控制性详规。
4. 给予特殊政策扶持。由于郭庄镇财税基数低、底子薄，在政策扶持上要比其它板块作更大的倾斜，作为“五大板块”中的“特区”来扶持、来建设。建议给予郭庄镇必要的扶持政策：（1）给一点用地指标，通过土地运作筹集启动资金。（2）三年内，规划区内经营性用地净收益全额留给郭庄镇，非经营性用地形成的土地净收益作为财力奖给郭庄镇，用于基础设施建设。（3）三年内，规划区内形成的耕地占用税、契税地方留成部分，全额留给郭庄镇。
5. 尽快启动起步区建设。当务之急，是要做好两方面的工作：一是明确开发模式。目前有三种开发模式可供选择：（1）政府直接投资。其它四大板块都是这么操作的。其优点是自主性强，开发进度快。但财政压力较大。（2）土地市场化运作。通过出让土地筹集启动资金，自主滚动开发。其优点是不增加财政压力，以空间换时间，并具有较强的自主性。但暂时可能要损失一些土地差价。（3）战略合作开发。寻找战略投资者，将起步区整体协议委托其开发建设。其优点是可以发挥战略投资者的招商优势和资金优势。但缺乏自主性，开发建设标准和进度难以控制。采取哪种模式，有待于市委、市政府尽快决策。二是抓紧做好开工前的准备工作。重点是通过开展村庄整理、存量盘活、点供土地、“万亩良田改造工程”以及土地规划调整、修编等途径，积极争取土地指标，为明年一开头就掀起大规模的建设热潮做好准备。