调查研究

在市十四届人大四次会议上，开发区代表团刘天凤代表提出的“进一步加强城区交通秩序管理的建议”，被大会确定为重点建议。根据市人大常委会主任会议要求，2月下旬，内司委就这一建议的办理，到市交巡警大队召开座谈会，进行专题调研，充分了解情况，广泛征求意见。现将有关调研情况汇报如下。
一、城区交通秩序现状
近年来，随着经济社会发展，我市机动车辆猛增，道路承载能力日益紧张。部分交通参与者交通安全意识不强，交通违章违法行为大量出现，城区交通日益拥堵，不仅影响了广大群众的生产生活，也有损城市的品位和形象。
1. 机动车辆停放无序。城市交通的车辆停放功能不足，特别是商业繁华地段及老城区严重先天不足，而市区本就不多的停车场没有得到充分利用。部分停车场因无人管理或场地被占用而无法使用；部分停车场虽在使用，但管理不完善，缺乏引导和指示标志，导致车位大量空置。同时，大部分行车人缺乏进场停车的意识和习惯，只考虑办事方便，随走随停，乱停乱放，违规占据非机动车道和主要干道，加剧了交通混乱，甚至造成交通堵塞。
2. 非机动车违章行为严重。城区非机动车数量较多，非机动车道较窄，加之机动车乱停乱放，占用非机动车道，非机动车则占用机动车道行驶，乱闯红灯、逆向行驶。同时行人随意横穿马路，人车混行，既存在极大的安全隐患，也造成了交通混乱。
3. 交通管理亟待加强。交通管理能力与日益复杂的道路交通现状还存在很大差距。现我市城区已达25平方公里，城区现有交通路口225个，交通信号灯41组，而目前担负城区交通管理任务的华阳交警中队仅有民警34人，辅警32人，警力严重不足，仅管理城市主干道就疲于奔命，其他道路管理更加难以顾及。同时交通执法规范性不强，对一些违规行为处罚力度不够，执法不严，造成市民的交通法制意识普遍淡薄。
二、加强城区交通秩序管理的建议
针对城区交通混乱的情况，市交警大队在现有条件下做了大量工作，陆续开展了一系列的活动，并从3月1日起开展专项整治行动。通过发放给学校和商户的一封信，到学校开展“小手拉大手”的交通秩序教育，在媒体广泛宣传交通安全条例；高峰时段分地段采取禁行措施，设置单行道、禁左等，努力缓解交通拥堵状况。
城市交通管理已经成为城市快速发展中的一个热点难点问题，涉及的部门较多，面临的矛盾也很大，为此，我们建议市政府：
1. 加大交通安全的宣传力度。充分利用各种宣传阵地，大力普及交通安全知识，特别要加大在电视上的宣传力度，设立交通安全栏目，增加播放频次和时间；改进宣传方法，采取群众喜闻乐见且易于接受的方式多角度开展宣传，使每一个市民都意识到道路交通安全与之息息相关，不断提高全体市民的交通文明素质。
2. 建立综合治理的长效机制。交通秩序管理涉及城市规划、建设、园林、城管、工商等相关部门，既需要统一的扎口管理，进一步明确各部门的职责，又需要各部门相互配合，齐抓共管。建议市政府成立“城市安全管理委员会”，分管市长任组长，加强协调各方面力量，利用综合手段，标本兼治，做好城市交通管理工作。一方面，及时研究破解城市交通发展难题，把阶段性专项治理变为长效性综合管理，促使道路交通管理与经济社会建设协调发展。另一方面，着眼未来，超前做好城市未来发展的交通规划工作，科学合理规划，优化交通布局，从根本上解决城市拥堵问题。
3. 完善交通管理的勤务模式。一是根据目前市区停车场和停车地段现状，统计数据，科学规划停车泊位，严格规范停车秩序。认真调研禁左、单行线和禁区交通管控措施，使城区交通流量更加规律和有序，提高道路的通行率。执法过程中坚持依法严管，严格规范交通秩序。二是合理安排勤务，将定点执勤与流动巡逻相结合。特别是加大对重点时段、重点路段的巡逻管控能力，积极引导非机动车和行人各行其道，及时查纠各种交通违法行为，提高路面见警率和管事率，维护路面交通秩序。
4. 加大城区交通管理的财政投入。一是针对城区交管警力严重不足的问题，迅速调配警力和招聘辅警，切实加强管理力量。二是不断完善交通管理设施。城区道路监控设施仅有24个，标志更是不足。从09年至今，只有交管大队投入230万维护交通设施。而完备的交通设施是保证城区交通顺畅的基本条件。市政府要加大财政投入，维护和优化各类交通设施，从硬件上确保交通设施更加科学、规范、合理。三是城区（包含开发区、华阳镇）交通管理信号及标志标线应统一设置和管理，避免无法统筹和兼容，提高交通管理的有效性、统一性、长期性。