调查研究

今年5月31日召开的市十四届人大常委会第二十七次会议作出了评议市政府工商、文体工作的决定。根据市人大常委会评议工作实施方案，评议工商工作办公室于6月下旬在工商局召开了评议动员大会。从7月份至8月底，评议工作办公室先后组织召开了5次座谈会，分别是镇江市人大句容团代表评议镇江工商局效能作风建设情况座谈会，在华阳工商分局、茅山工商分局、华阳镇政府召开了部分企业负责人、农村合作社负责人座谈会，在社区办召开了社区居委会负责人座谈会，座谈人员中也包括部分市人大代表、乡镇党委政府负责人。座谈会采取“面对面”和“背靠背”两种形式，既有工商部门与评议工作办公室共同参加的座谈会，也有评议工作办公室单独组织的座谈会，确保能够比较全面地听取社会各界对工商工作的意见和建议。评议工作办公室还向全体市人大代表发放了对工商工作意见的调查表，委托人大代表走访选民，使评议工作充分反映民意。在此基础上，本着客观公正、实事求是的原则，对调研中收集到的各方面意见进行认真梳理汇总，形成了对市政府工商工作评议意见的报告。
一、工商工作的主要成绩
近年来，句容工商局以服务地方经济发展为第一要务，认真履行职能，积极参与全市的各项中心工作，塑造了工商部门的良好形象，先后被省文明委表彰为省文明行业，被镇江市委、市政府表彰为镇江市廉政文化示范点，被镇江工商局评为先进集体，被句容市委、市政府表彰为先进党支部、服务开放型经济先进单位、食品安全工作先进单位、优质服务先进窗口等，为句容经济和社会发展做出了积极的贡献。
（一）服务经济发展，工作效能不断提升。工商部门是项目落户的第一站，是服务经济发展的重要职能部门。工商局积极服务全市招商引资工作，与招商中心建立了登记联络员制度，为大项目进行超前和延伸服务。近年来，共为江苏创壹国际传媒等144家注册资本2000万元以上的项目提供即来即办的即时服务，对重点项目建设跟踪服务，有力的推动了大项目的顺利落户。工商局积极推进“商标兴企”战略，主动为企业创立自主品牌提供服务，建立了我市《高知名度商标申报培育库》，以品牌建设推升企业提高产品档次，提高市场竞争力，全市已拥有注册商标达1400余件。工商局大力支持农村专业合作社发展，制定了《句容工商局进一步支持农民专业合作社做大做强的实施方案》，加强惠农工程建设，通过开展“红盾护农”活动，和金融部门共同与农民专业合作社签订协议，在登记注册、商标办理、贷款等多方面为合作社提供服务，加强农村经纪人、合同管理员培训，目前全市已发展了400余家农民专业合作社，培育扶持了一批知、著名的农产品商标，提高农副产品附加值，有效地促进了农业增效、农民增收。
（二）重视窗口形象，服务措施不断完善。工商局以争创群众满意的窗口服务单位为目标，高度重视“服务型工商”建设，不断改进服务措施，规范服务行为。在每个基层分局都设置了注册大厅，实行“一厅式”办公，使企业办理年检、证照、登记注册等更加方便快捷。严格执行首问责任者、一次说清制、限时承诺服务制等，坚持做到“咨询服务一口清，缺件告知一纸清、资料发放一手清、受理登记一次清”。要求工商干部做到“五员”的服务规范，即咨询服务的解答员、法律法规的宣传员、创业难题的辅导员、解决争议的调解员、维护秩序的监督员，工作中坚持热心服务、耐心服务、规范服务、便捷服务、上门服务，为企业和个体工商户提供便利。在调研座谈中，企业及个体工商户对工商部门的服务给予了一致好评。
（三）加强执法监管，市场环境不断优化。工商局认真履行市场监管职能，坚持以市场登记、日常行为、食品安全、节日市场以及农贸市场为重点，加强对市场主体的监督管理，促进市场主体依法经营，营造健康有序的市场环境。一是强化行政指导，执法中引入法制宣传、批评教育、行政建议、劝解引导和预警等行政指导手段。在辖区内组织了30余期法规培训，执法中发放行政指导建议1000余份。二是加强市场巡查。强化流通领域食品市场主体的准入和安全监管工作。组织开展一系列食品市场专项整治，积极推进食品市场诚信体系建设，多管齐下抓食品安全。三是加大执法办案力度。加强执法力量配备，改善执法条件，严厉打击违法经营行为。近年来，先后开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，黑网吧专项治理、校园周边环境专项治理、“瘦肉精”猪肉、非法食品添加剂检查等各类专项执法检查，有效的维护了市场秩序，营造了良好的市场环境。
（四）健全保障措施，维权工作不断改进。工商局坚持以人为本，关注民生，采取一系列措施，保障消费者权益。搭建了“12315台、消委会、维权站点”维权网络，在全市153个行政村建立了12315申投诉举报联络站，开展12315进商场、进超市、进市场、进企业、进风景区等“五进活动”， 畅通群众维权渠道，积极办理申投诉事件，塑造了12315高效维权品牌。联合新闻媒体，结合3.15宣传活动，向消费者普及食品鉴别常识，公布典型案例，认真受理、调解各类消费纠纷。近三年来，共受理各类申投诉举报1200余件，办结率达100%，切实维护了消费者合法权益。工商局还组织开展了“食品安全示范店”创建活动和“百城万店无假货”活动，充分发挥典型示范引领作用，努力营造安全放心的消费环境。
（五）积极创先争优，队伍素质不断提高。工商局以建立一支政治上、业务上、作风上“三个过硬”高素质干部队伍为目标，积极开展创先争优活动。开展“党徽耀红盾”系列活动，创建“红盾服务创业示范岗”、“红盾消费维权示范岗”、“红盾品牌培育示范岗”、“红盾强农惠农示范岗”，创先争优主题突出，氛围浓厚。强化廉政建设，开展以“讲党性、重品性、树形象”为主题的廉政教育月活动，加强对基层工作的动态考核，对工商干部履职情况进行督察，建立向监管服务对象述职述廉制度，每年定期组织开展向社会和服务对象述职述廉，接受社会监督。调研中，群众普遍反映工商干部队伍整体素质不断提高，树立了良好的执法形象。
二、工商工作中存在的问题和不足
工商工作与老百姓生活息息相关。随着人们物质文化生活水平的提高，群众对消费安全越来越关注，对消费环境要求也越来越高。我市工商工作总体情况是好的，但也确实存在一些问题和薄弱环节。这些问题的产生，有体制性原因导致的部门之间职责不清，相互推诿；也有各监管部门主观上畏难，疏于管理，监管不到位造成的。市政府要针对问题切实加以研究，明确各部门责任，制定措施，综合整治。
（一）市场监管尚欠到位。调研中，群众反映比较强烈的是市场监管问题。一是存在无照经营现象。有些居民小区破墙或改造车库开设的棋牌室、饭店、商店较多，大多数由于不符合经营条件，索性无照经营。农校及中小学校园周边饭店和移动食品摊点也比较多，有些也是无照经营。这些无照经营的棋牌室、商店、饭店和小食摊，涉及卫生、文体、工商、城管等部门，由于前置许可和监管执法交叉重叠，反而形成管理真空，群众对此有意见。二是有些农贸市场卫生环境脏乱差，与我市卫生城市形象极不相称。环境卫生脏乱差，农副产品卫生安全更是难以保证。三是小商店、小饭店、卤菜店监管还需要进一步加强，特别是农村地区容易成为假劣商品的藏身之地。
（二）食品安全工作亟待加强。食品安全是老百姓最为关注的问题。食品安全问题日益突出是全国普遍存在的宏观性问题，但地方政府也应积极作为，最大限度地保障群众食品安全。从目前状况看，我市食品安全监管力度还不够，职能部门之间存在相互推诿的现象。群众迫切希望有关职能部门增强责任感，切实加强食品安全工作。
（三）收费管理有待加强。部分企业反映，在企业证照年检时，存在不规范收费现象。
（四）宣传工作需要加强。不少基层干部、人大代表和群众反映，工商部门平时与基层接触不够，联系沟通较少。工商部门的宣传工作还不到位，群众对工商部门的工作不太了解，对工商部门的职责也不太清楚。平时遇到无照经营、贩假卖假等一些现象，也不知道该找哪个部门反映或举报。
三、对进一步加强和改进工商工作的意见
（一）切实加强领导，进一步增强齐抓共管的合力。工商工作是一项综合性非常强的工作，一件商品从生产、加工到销售经历了许多环节，涉及到多个职能部门的监督管理。存在的问题不能归咎为一两个部门的责任，改进工作也不能单纯依靠一两个部门去完成。当前，食品安全是最为突出的问题，也是群众最关心的问题。市政府要以此为切入点，从彻底抓好食品安全工作着手，彻底整治市场经营秩序。《食品卫生法》第五条规定：“ 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。”今年7月，江苏省政府办公厅专门出台了《关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理的意见》(苏政办发〔2011〕101号)，进一步明确了县级政府和各部门的职责分工。市政府要切实发挥领导和主导作用，建立行政执法联席会议，建立健全各职能部门执法合作长效机制，在市政府统一领导下，统一调度，集中执法。当前，全国公安机关正在集中开展“打四黑除四害”专项行动（即严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”）。要以此为契机，加强综合整治力度，打击经济领域制假售假的违法犯罪活动，使我市的市场环境得到根本性的好转，让群众满意。
（二）加强市场监管，进一步营造安全放心的消费环境。市场是商品流通的主要场所，也是维护消费安全的最后一道防线。工商局是市场监管的主要职能部门，承担了《反不正当竞争法》《产品质量法》《消费者权益保护法》《广告法》《食品安全法》《无照经营查处取缔方法》等多部法律法规中的有关执法职能。工商局要把市场监管作为工作的重中之重，加强执法力量，加强执法监管。一要突出重点，加强对各大超市、大型商场、农贸市场、专业市场等重点流通市场的规范，严格要求，加强监管，培育一批文明诚信市场和文明诚信示范店，让消费者放心消费。二要加强市场的日常化监管。加强动态监管执法，执法力量要向一线倾斜，主要精力和工作时间应以市场巡查为主。既要巡查城区，也要经常到镇村巡查，不留死角。加强信息公开，定期向社会公开巡查结果。对经营假劣商品的超市、商场和饭店要进行曝光，公开处罚结果。三要坚决查处取缔无照经营行为。按照《无照经营查处取缔办法》第八条规定：“工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。”教育引导和严格执法相结合，进一步规范城乡市场经营秩序。四要切实整治农贸市场环境卫生。市政府要明确责任主体，协调有关部门，加强市场环境卫生监管，督促农贸市场经营者改造设施、加强管理，彻底解决脏乱差现象。
（三）优化服务措施，进一步支持地方经济发展。工商局宣传国家经济政策，引导企业发展，为地方经济发展发挥了积极作用。要进一步优化服务措施，政策宣传要到位，优惠政策要落实到位，加强对中小企业、下岗职工和大学生群体的创业扶持，给予业务指导，鼓励全民创业。坚持“以人为本，执法为民”，为创业者主动提供服务，对于中小企业和个体私营业主非恶意的轻微违法行为，要切实做到能教育的不处罚，能轻罚的不重罚，为全民创业提供一个宽松的环境。要进一步规范中介机构和协会的收费行为，减轻企业负担。
（四）加大宣传力度，进一步增强工商工作的群众基础。要切实把相关制度落实到位，走进基层、走进社区，建立包括社区、镇、村在内的工作联系网络，增进全社会对工商工作的了解和理解。要大力宣传工商工作，一是使群众知晓法律法规，引导商品经营者守法经营，引导消费者树立健康的消费理念，提高消费者自我保护意识。二是通过宣传，加强工商部门与群众的联系，听取群众对工商工作的意见和建议，进一步改进工作。三是通过宣传，充分发动群众、依靠群众，与“四黑四害”等违法行为作斗争，鼓励群众对违法行为及时举报，协助工商等部门查处打击违法经营活动，净化市场环境。
（五）加强队伍建设，进一步提高执法水平。要进一步加强工商干部队伍建设，以“创先争优”活动为载体，进一步完善内外监督机制，加强内部考核，主动接受社会监督，注重实效，增强大局意识、服务意识、责任意识，抓能力建设，抓执法水平提高，更好地适应新形势下工商工作的需要，为句容经济和社会发展做出更大的贡献。