工作交流

句容市人大常委会党组书记、常务副主任  杨庆荣 
2008年7月22日


一、上半年主要工作
今年以来，句容市人大常委会坚持镇江市人大常委会提出的“抓大事、少而精、求实效”的工作原则，围绕句容“决胜小康、加速赶超”的奋斗目标，进一步加强自身建设，充分履行人大职能，牢固树立“寓监督于服务之中、寓监督于支持之中”的指导思想，主动思考、换位思考、深度思考，努力当好市委工作的协助者、政府工作的裁判员和人民群众的代言人，各项工作顺利推进，取得了阶段性成效。截止目前，已召开7次主任会议、5次常委会议，组织了3次专项视察活动。
一是紧扣全市中心工作，加大推进力度。围绕开发区、临港工业集中区、宝华新城、南部旅游板块、郭庄道口板块等“五大板块”建设和重大工业、基础设施建设项目的推进，开展全面深入细致的调研，考察周边的溧阳、溧水、高淳等地，横向对比、纵向分析，形成书面的调查报告，主动献计献策，为市委科学决策和政府推进工作提供参考。（1）重点关注开发区和临港工业集中区建设。组织人大常委会组成人员和部分人大代表，对开发区核心区建设和临港工业集中区建设进行专项视察，实地查看重点工程、重大项目推进情况，听取工作汇报，肯定成绩，指出差距和不足，提出建设性的意见和建议。目前，这两大板块已经成为句容经济发展名副其实的“龙头”。开发区上半年完成注册外资1.17亿美元、实际利用外资6913.92万美元，均占到全市一半以上，列镇江各辖市区开发区之首；完成固定资产投入9个多亿、工业投入6个多亿、财政收入1.1亿，均比去年同期翻了一番。临港工业集中区所在的下蜀镇实现税收2.2亿元，全年有望达到4.5亿元，有望进入镇江乡镇前三强。（2）特别关注农村发展和全面小康建设。全面小康25项指标，句容还有5项没有达标，其中难度最大的是农民人均纯收入指标。为督促政府按序时推进，确保今年实现全面小康目标，4月份组织人大常委会组成人员和部分代表视察了全市高效农业规模化项目实施情况，并听取政府关于发展高效农业、促进农民增收工作的专项汇报，针对存在的问题，提出改进意见。本月常委会会议，我们还要专题听取市政府全面建设小康总体情况的汇报，督促政府进一步加大推进力度。（3）积极推动旅游经济发展。旅游资源丰富是句容的一大优势，为把旅游业培植成句容的支柱产业，我们把人大代表在年初大会上提出的三份关于促进旅游发展的议案列为重点议案，成立调研组广泛深入地开展调查研究，专题视察茅山风景区规划建设情况，形成了具有针对性和可行性的办理建议，促使市委、政府下决心对南部旅游板块资源进行了大幅度整合，核心景区的管理体制、运营机制也作了很大的调整，徘徊多年的句容旅游业开始走上“快车道”。
二是围绕促进社会和谐，加大监督力度。按照《监督法》的要求，切实改进和完善监督工作。在法律监督方面，4月份听取了市政府关于《水土保持法》实施情况汇报，促进政府高度重视生态保护，推动经济、社会、资源、环境的协调发展；7月份，启动了《治安处罚法》执法检查，听取了市公安局的专题汇报，并深入基层执法单位检查，召开座谈会听取社会各方面的意见，然后在本月的常委会会议上进行审议。在工作监督方面，围绕重点工作，突出民生问题，紧紧抓住群众反映强烈的热点问题，开展调研和视察。听取市政府关于村民委员会换届选举工作的汇报，推进基层民主建设；听取市政府关于社区矫正试点工作的情况汇报，督促社区矫正工作依法推进；调研农村教育工作，要求市政府高度重视“留守孩子”的教育和管理；调研医疗卫生工作，要求市政府增设药品超市医保点，切实解决群众“看病难、看病贵”问题；针对2007年同级财政审计中暴露出来的问题，督促政府召开整改专题会议，明确整改目标和整改时限，并在规定时间内向人大常委会书面报告。
三是突出代表之家建设，加强代表工作。突出抓了四个方面：（1）规范“代表之家”建设和使用。4月份在茅山镇召开现场推进会，提出硬件达到“六有”、 建立“七项制度”、完善五套台帐，要求有条件的镇建设 “六室”。各镇、开发区严格按照“硬件高标准、软件要过硬、台账要齐全、活动有成效、创新有特色”的总体要求，积极开展创建工作。建设过程中，我们常委会几位副主任分片包干抓落实、抓推进，帮助各镇人大主席团协调解决具体困难。目前，我市11个镇级“代表之家”和64个村组“代表之家”已全部按标准建成，每个镇投入建设资金都在10万元之上。各镇利用“代表之家”已组织市、镇两级代表培训共850余人次，开展调研、视察、讨论等活动40余次，联系接待选民2100余人次，帮助基层群众解决具体问题90余项。“代表之家”已成为代表们交流、议事的主要场所，成为基层人大开展代表活动的主要阵地。（2）广泛开展联系代表活动。针对换届后新代表多的实际情况，注重从三个层面开展联系代表活动：一是分组联系。把251名市人大代表分为11个代表小组，27名常委会组成人员分别编到各个小组，与代表们一道活动。上半年，常委会组成人员共参加小组活动70余人次，人均2次以上。二是定向联系。每位常委会组成人员联系5名代表，定期走访，传达常委会工作，了解代表情况，征询代表的意见。目前已累计走访人大代表200多人次，收集代表意见38件。三是工作联系。主要是在代表议案、建议办理工作中，邀请相关代表参与调研，吸收和采纳代表的建议。另外，积极参与新一轮解放思想大讨论活动，邀请省、市、县、镇四级代表中有一定理论素养、有一定实践经验的代表进行座谈，广泛征求批评、意见和建议。（3）抓好代表议案建议的办理。今年，我们在这方面采取了一些新做法，一般建议还是按照老规矩交给政府办公室抓落实，但2件议案和3件重点建议，要求市政府上市长常务会研究，每个议案和建议明确一名分管市长负责牵头办理。办理完毕之后，一般建议由政府办公室主任汇报，议案和重点建议必须分管市长亲自向人大常委会汇报。这么做的目的，形式上看是要求政府重视，本质上还是为了切实提高代表议案和建议的办理质量。由于采取了这些新的措施，相关职能部门也更加重视了。6月份，我们又采取了两个行动：一是和市政府联合召开督办会，要求各个承办单位在会上汇报办理进展情况，现场协调解决矛盾和问题；二是督促政府组织开展集中督查，以政府《督查专报》的形式进行办理情况通报。（4）认真组织代表培训。主要是抓了四个层面的培训：一是组织镇江市人大代表和各镇人大主席参加镇江人大举办的培训班；二是组织本市人大代表进行培训，上半年我们邀请省人大人代委的孙廷兆副主任来搞了一次讲座，效果不错；三是要求各镇人大主席团对本镇人大代表进行分组培训；四是对乡镇人大专职秘书进行了一次集中培训。
四是加强常委会自身建设，开好局起好步。一抓硬件改善。以新的行政办公大楼起用为契机，从根本上改善人大机关的办公条件。为一位副主任更换了超期服役的办公用车，为每位驻会的常委会组成人员都配备了笔记本电脑，为各个大主任都安装了47寸液晶电视，后面，还要争取给各个工委也装上。建成标准化的常委会会议室和主任会议室，添置了乒乓球桌等文体活动设备丰富大家业余生活，高标准规范建设档案室。二抓软件提高。抓学习，提高常委会组成人员的政治理论水平和业务水平，提高大家依法实施监督的能力和水平。抓制度，以制度管人，按制度办事，促进人大工作制度化、规范化、高效率。按照《监督法》要求和上级人大的指示，对本市人大常委会工作制度及人大机关各项规章制度进行了全面梳理修订，应废止的废止、应重新制定的重新制定。经第四次常委会会议审议通过后，重新印制了《句容市人大常委会制度汇编》，现已全部发到常委会组成人员手中。抓宣传，除常规性的《常委会会报》之外，恢复《句容人大》内刊，开办《主任会议纪要》，在电视台开办每月一期的《人大之声》专题报道，每期8分钟左右，建成《句容人大》网，全面宣传人大工作和人大制度。
二、下半年打算
下半年，重点抓好五项工作：
1、继续抓好“代表之家”建设，切实发挥作用。把工作的重点放在发挥作用上，使“代表之家”真正成为代表联系选民的窗口、履行职责的阵地。我们计划在10月份开展检查考核，重点检查工作成效，察看各项制度落实情况和“代表之家”作用发挥情况。
2、继续抓好代表议案建议的跟踪督办。本月听取市政府办公室关于一般建议办理情况的汇报，9月份听取市政府关于重点议案和建议办理情况的汇报。代表“不满意”的议案和建议，发回重办，集中时间搞一次“督办周”活动，确保办理质量和代表的满意率。
3、进一步抓好财政监督。重点监督财政预算执行情况同级审中发现问题的整改，以及财政转移支付执行情况。
4、抓好重点工程和民生项目的推进落实。突出全面小康建设进程、五大板块建设进程、教育现代化工程、政府承诺的实事工程、农村道路建设、旅游经济发展等6个方面，督促政府加快推进。
5、认真搞好两项调研。一是就解放思想大讨论中代表反映的突出问题展开调研，形成确有价值的对策建议。二是谋划明年的工作要点。